副市长梅香雪同志在全市普通高考、中考和学校安全稳定工作电视电话会议上的讲话

　　同志们：
　　最近，省政府召开了全省市州分管教育领导会议，专题研究和部署了中小学防“非典”、高考招生与考风考纪、高中建设与发展、教育督导、农村义务教育、学校安全等工作。这是在防“非典”的特殊情况下，省政府召开的一次重要会议。今天召开全市电视电话会议，主要目的是贯彻落实省里会议精神，重点部署安排我市普通高考、中考和学校安全稳定工作，同时就我市高中建设与发展、农村义务教育、教育督导等工作提出要求。下面，我就这些问题讲几点意见。
　　一、统一思想，强化措施，切实做好2003年普通高考、中考工作
　　2003年普通高考、中考将于6月7至8日、6月20至22日举行。高考、中考工作关系到国家选拔人才，关系到社会稳定，关系到党风和社会风气，关系到广大考生的切身利益。正因为如此，高考、中考一直是新闻媒体及社会高度关注的热点，高考、中考出一点事情，就会成为新闻热点和社会焦点。同时，今年高考、中考是在全国上下防治“非典”的特殊形势下举行的。因此，大家必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，从维护国家考试权威出发，统一思想，提高认识，增强做好高考、中考工作的紧迫感和责任感。既要抓考风考纪，又要抓防治“非典”，两者都要切实抓好，以确保高考、中考安全顺利地进行。
　　高考、中考工作千头万绪，要做的工作很多，必须提前计划，提前安排，提前准备。各县市在前段高考、中考准备工作中都下了不少功夫，做了大量工作。但是也要看到我们的工作仍存在思想认识不到位，对困难估计不足，工作进展不平衡等问题。因此，必须对照国家和省市的有关要求，找差距，查问题，上措施。当前，重点要做好以下几项工作：
　　一是要做好考点布置工作。各地要大力整顿考点周边环境，招委会成员单位要充分发挥职能作用，切实履行服务考试职责，整治小商小贩、乱停乱放、污染噪音，保证道路交通便利畅通。高考、中考期间，考点和考生住宿地附近的施工工地一律停止施工，考点内严格实行封闭式管理，明确警戒线，考生、考试工作人员凭证进入，禁止无关人员进入考区影响考试秩序。考场内要做到清洁卫生，考室通风流畅，各种标语、提示牌醒目齐全。每个考点要按照防治“非典”要求设置两个以上小型备用考室，配备必需的“非典”防护用品。每个考点都要设置临时医疗防治站，配备足够的医护人员、消毒人员、防护车辆和器具在考点待命。
　　二是要做好试卷、安全保密工作。高考、中考试卷是国家绝密材料。各地要周密安排，高度防范，切实做好试卷接送、押运、分发、回收的安全保卫工作。运送试卷必须专人专车，并有公安人员押送。要严格按照有关规定设置试卷保密室，试卷在县市存放期间，必须有每班2人以上人员日夜轮流看守，并履行严格的交接手续，确保试卷万无一失。考试期间，如发生试卷泄密、失密等事件必须迅速逐级上报，并严肃查处、追究相关责任人。
　　三是要做好监考教师及其它考试工作人员的选聘、培训工作。监考教师及其他工作人员是高考、中考工作和政策规定的直接实施者。各考点要严格执行考试回避制度，选聘思想端正、政治过硬、业务熟悉、敢于负责、身体健康、无直系亲属考试、与“非典”或疑似病人没有接触史的教师担任监考及其他考务工作。要坚持培训考核、持证上岗制度，加强监考教师和考试工作人员的纪律教育和考试业务培训，提高责任意识、防范意识和应急事件的处理能力。
　　四是要做好考试过程中的考风考纪管理工作。考风考纪是高考、中考的关键环节，不能因防“非典”而忽视了考风考纪。今年年初，鄂州自考违纪舞弊在中央电视台上曝光，教训深刻，影响极坏，相信大家记忆犹新。这一事件发生在我们邻近地市，对我市高考、中考及其它考试敲响了警钟。因此，各地要务必抓好考风考纪，确保万无一失。考试中必须严格按照《考务细则》的操作程序办事，规范考试流程，防止操作失误。要落实抽签定考室制度，实行交叉监考。要加强考试巡查监督，尤其要注意每场考试的开考和结束两个重点时间段和入门关、出门关两个关键环节的管理。考试过程中既要尊重考生，做好考试服务，维护考生合法权益，又要严格要求，照章办事。要依法严肃查处考试违纪舞弊行为，重点打击群体、协同舞弊行为，高度防范利用手机、BP机等现代通讯工具作弊。高考、中考期间，电信、移动等通讯部门要严厉禁止发送与考试有关的各种信息。要设立举报电话、举报箱，自觉接受社会和群众监督。
　　五是要做好防治“非典”工作。防治“非典”既是保证考生身体健康、生命安全的需要，也是消除考生心理紧张选拔优秀人才的需要，各地必须高度重视，精心部署，切实抓好。各县市要结合本地实际，制定高考、中考“非典”防治工作实施方案和应急预案。要依据《中华人民共和国传染病防治法》和防治“非典”工作的有关规定，认真做好考生、考试工作人员“非典”排查工作。各中学在考前要加强对考生、考试工作人员防治“非典”知识的宣传教育，同时要对考生及考试工作人员进行一次全面的身体状况登记检查，进行体温测试。对与“非典”病人有接触史以及有可疑症状的考生，要安排到备用考室单独考试。要加大考生的管理力度，农村中学考生参考应有老师带队，强化集体统一行动。要选择通风、卫生条件好、便于人员疏散的地方作为考生的住宿点。要做好考生住宿地的消毒工作，保持住宿地良好的卫生状况。对为考生提供食宿的单位要进行卫生检查，确保考生饮食、住宿卫生安全。要安排专门的防疫人员对考生进行身体检查，对接送考生的车辆进行严格消毒。要挑选车况好的车辆作为考生考试用车，并专车专用，同时保持车内通风，尽可能降低车辆内考生人员密度。从现在起，各中学要对考生实行相对封闭管理，减少考生与外来人员的接触，考风考纪和防治“非典”宣传、招生咨询等活动应以班为单位或通过校内广播、电视进行，避免考生感染疫病。
　　目前，离高考、中考正式开始只剩下短短的一、二十多天，时间紧，任务重。各地要加强领导，强化措施，确保“四个到位”：
　　一是要确保领导到位。高考、中考是国家考试，必须强化政府行为。各县市区政府对高考、中考要高度重视，要成立以分管教育的县市长为组长的高考、中考考风考纪领导小组、防治“非典”工作领导小组，指导和督查各项考试工作落实。要加大高考、中考统筹协调力度，教育、公安、卫生、交通、环保、电力、招生、疾控等部门和有关学校要合理分工，各负其责，积极配合，并实行一把手负责制，确保高考、中考考风考纪和“非典”防治万无一失。
　　二是确保责任到位。各县市区政府分管领导对本区域内的高考、中考工作负有领导职责，在近期内要把高考、中考作为工作的重中之重，加强领导，加强督办，加强协调。教育行政部门负有主要职责，要精心组织，采取切实措施做好高考、中考工作。招生考试机构是组织考试具体工作部门，要加强协调督办，严格考试规章的执行落实，严格防治“非典”措施的督查。考点主考和监考教师对高考、中考考风考纪及“非典”防治负有直接的工作职责，必须严格考试纪律，依法公正公平实施考试，主动协助做好“非典”防治工作。中学校长对考生的管理和“非典”防治负有重要的直接管理职责，必须思想高度重视，措施层层落实，确保考生安全、守纪参加考试。各地要从上至下一级一级签订考风考纪、防治“非典”责任书，明确各自职责，并实行高考、中考考风考纪、“非典”防治工作责任追究制。出现重大事故的，在按规定处罚当事人的同时，要追究有关领导的责任。
　　三是确保宣传到位。要广泛利用新闻媒体及其他途径开展考风考纪宣传，开展多种形式的考试政策及法规教育，弘扬正气，争取社会舆论支持。要切实做好“非典”防治知识的宣传，指导考生、考试工作人员正确认识、科学防范“非典”，积极主动配合防治“非典”。要密切关注考生思想动态，做好考生心理疏导工作，克服侥幸心理和恐惧心理，舒缓紧张情绪，以平和心态参加考试。特别要教育和提醒考生遵纪守法、模范考试，尽量不与陌生人员接触，注意个人卫生，加强营养和休息，保证充足的睡眠休息，提高身体素质和免疫能力。要做好考生家长工作，争取家长的支持，做到不送考、不陪考、不侯考、不围观，协助做好有关工作。
　　四是确保措施到位。对今年高考、中考，省市制定了严密的工作实施方案和应急预案，比如考生及考试工作人员考前“非典”排查、身体检查及上报、考点封闭管理、有发热等症状或疑似“非典”考生及考试工作人员的隔离安排、考点设置临时医疗防治站、高考、中考各环节的消毒通风措施、疫情应急措施、疫情报告制度等等，各县市还应结合本地实际出台更具体、更有效的实施方案。现在的关键是要抓紧上述措施的落实到位。各县市要于5月28日前对本地的考点布置、考生食宿、交通安排、考生和考试人员身体排查登记等情况进行一次全面检查，发现问题及时改正。市教育局在6月3日前对县市高考、中考考试准备工作和防治“非典”工作进行一次检查督办，确保各项措施和预案落实。高考、中考期间各地要保持信息畅通，对考试期间发生的重大问题，必须及时报告，不得瞒报、漏报或缓报。
　　二、警钟长鸣，消除麻痹，认真抓好学校安全稳定工作
学校安全稳定工作是一个老问题，我们每次开会都在讲，各级政府、教育行政部门和各级各类学校也为此付出了艰苦努力。为什么我们一边在讲，一边又在出事？我们不能把原因归结到“太突然，没料到”，要多冷静思考，多分析原因，多寻求对策。从近期黄梅县实验中学学生服毒自杀、蕲春县大同中学学生在返校途中突发交通事故、罗田县大河岸中学学生饮水中毒几起事故中，可以看出我们的工作还有很多漏洞。青少年学生是祖国的未来和希望，是社会主义事业的建设者和接班人。优化校园治安环境，维护学校安全稳定，既是教育自身发展的内在要求，也是广大人民群众的迫切愿望。各级政府、教育行政部门和各级各类学校要本着替党、替人民、替社会负责的态度，坚持一手抓学校安全稳定，一手抓防治“非典”，为青少年学生健康成长提供一个良好的环境。当前要着重抓好以下几项工作：
　　一是要强化领导和责任。各级党委和政府对学校安全稳定工作要切实负起领导责任，纳入经常性工作。各级教育部门和公安部门要义不容辞的担负起学校周边治安整治工作的任务，加强对学校治安保卫工作的管理指导，督促学校搞好校园内部整治，落实各项安全防范措施。文化、卫生、城建、通讯、工商等部门要通力合作，各司其责，真正形成“党委政府统一领导，公安主力参战，部门协调配合，社会齐抓共管”的工作格局。要建立责任追究制度，用责任制度来约束和管理，做到有人抓，有人管，出了问题有人负责，失职后追究责任。
　　二是要加强校内管理。各级各类学校要进一步加强对青少年学生的思想政治教育、法制纪律教育和心理健康教育，帮助学生树立良好的思想品德和文明习惯，增强抵御黄、赌、毒等不良行为的免疫力；帮助学生树立自信心和进取心，提高适应挫折、接受批评的能力。要积极开展健康向上的文娱体育活动，将学生的情趣引导到正确的轨道上来。要根据教育部有关校园管理规定和学生日常行为规范的要求，制定本地本校学生行为规范。要提高教师的职业道德和教书育人的水平，严禁体罚和变相体罚学生。要加强对学校房屋和门面出租的管理，今后凡属于教育部门和学校的房屋一律不准出租他人从事电脑游戏机或其他有害的娱乐经营活动，对已经开办的，要尽快予以关闭或取缔。
　　三是要落实安全措施。各地要建立以校长为主要责任人的安全工作责任制，做到常抓不懈。关于当前学校安全预防工作，我在这里重申十点要求：
　　⑴迅速对学校所有房舍进行一次认真检查鉴定，有隐患要消除，是危房要排除。
　　⑵整顿饮食餐点和饮料加工点。对那些卫生条件差，管理不善，承包给个人以盈利为目的食堂、摊点和饮料加工点坚决予以取缔。
　　⑶小学生原则上不在学校吃早餐。在园幼儿集体进餐，要尊重家长意见，不得强制执行。
　　⑷对炊事人员要进行严格体检，对患有传染病者，坚决辞退或调岗。
　　⑸学校教师家属不得在校内开家庭餐馆，不得摆饮食地摊出售劣质食物。
　　⑹坚持领导值班，教师值日，有住读生的学校要坚持晚上查铺。
　　⑺夏天严禁学生到校外洗冷水澡。
　　⑻集体出游要实行报批制度。
　　⑼注意学生中的流行病和突发病，一经发现，及时送诊。
　　⑽切实加强体育活动中的安全防范。
　　四是要确保学校稳定。稳定至关重要，稳定压倒一切。当前由于改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度之间的矛盾，社会上不稳定的因素很多。各级教育行政部门和学校主要负责同志要增强政治敏锐性，及时排除和化解各种不稳定因素，把稳定工作抓实抓好；要做好教师的思想政治工作，妥善解决好教师的实际困难，稳定教师队伍，坚决制止教师越级上访事件的发生。
　　三、抓住机遇，乘势而上，加快高中建设与发展
近几年来，在各级政府、广大教育工作者和全社会的共同努力下，我市普通高中教育有了较快发展。2002年，全市普通高中在校生人数10.8万人，与96年相比，增长6.3万人，增长140%，年递增16%；初中毕业生升高中的比例为42.37%，高于全省平均水平5.37个百分点。各地在发展高中教育过程中，积极推进办学体制和办学模式改革，大力发展综合高中、民办高中和特色高中，积极推进素质教育，认真实施新的课程计划，开展教学模式改革，涌现出一批实施素质教育的示范学校。目前，我市有省级示范高中2所，市级示范高中15所。这些示范高中代表了我市高中的办学水平。
　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到我市普通高中的发展仍然存在一些问题：一是我市普通高中正运行在入学人口高峰期的上升区间，峰值在2005年，高中教育，特别是优质普通高中教育供不应求的矛盾将会更加突出；二是高中快速发展与教育投入不足的矛盾进一步凸现，投资短缺已成为制约进一步发展的重要因素；三是普通高中教育与中等职业技术教育结构不合理，民办高中教育比例偏低；四是教师队伍数量严重不足，教师素质急待提高；五是优质高中的比例过低。目前全省已有省级示范高中43所，其中武汉市16所，宜昌市6所，荆州市5所，襄樊市4所，黄冈市只有2所。
　　全国、全省会议指出，高中建设与发展是当前和今后一段时间内教育发展和改革的一项重大而迫切的任务。国家已于2002年10月在天津召开了全国高中发展与建设工作经验交流会。教育部计划建设1000所国家级示范高中，我省计划建设300所优质高中，其中建设100所省级示范高中，在省级示范高中中推选30所国家级示范高中。在这样的大好形势下，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，加快发展。当前我市高中发展应把握以下几点：
　　一是要强化政府行为。 发展高中教育关系到广大群众的根本利益，关系到一个地区教育发展的总体水平。各级政府要高度重视高中教育的发展与建设，加大对高中建设的投入，多渠道筹措经费；要在征地、税收、收费、招生、教师职务评聘、表彰奖励等方面给予政策支持。
　　二是要明确发展目标。首先要保证高中教育生源。根据省定标准，我市高中阶段的入学率应达到50%以上。各县市要采取有效措施，大力提高初中毕业生升高中的比例。其次要努力争创示范高中。要把争创国家级、省级、市级示范高中作为高中建设的一个重点，教育督导部门要加强对普通高中的督导评估，特别要加强国家级、省级示范高中争创工作。近两年内，全市力争创建国家级示范高中3—5所，省级优质高中13所，新增市级示范高中20所。各学校要抓住创建示范高中的机遇，提出明确的创建目标，积极创造条件，列出工作进度，改善办学条件，打牢办学基础，提升办学层次。再次要加强优质高中建设。要采取多种途径，拓展优质高中教育资源，引导原有的示范高中通过扩建和合并，扩大办学规模；采用依托老校优势的办法，高起点建设一批新校；通过布局调整和资源重组，重点改造薄弱高中。今后两三年内，我市要通过加大对薄弱高中的改造，使50%以上的普通高中办成优质高中。
　　三是要创新办学体制。要采取多种途径，制定多种政策，吸引社会广泛参与，进一步推进多元化办高中。允许办学历史悠久、教育质量高的公办学校在保证本校规模和质量的基础上，单独举办或与社会力量联合举办民办高中，原公办学校的体制不变；鼓励有条件的地方采取民办机制，吸收社会资源，实行国有民办，新建高中；鼓励优质高中与薄弱高中联合办学。在办学体制改革实践中，对于政府长期运用公共财政投入建设的优质高中，不能变卖、转制，必须继续保持当地人民群众享有的教育权利。
　　四是要注重发展质量。高中建设应走内涵发展和可持续发展的道路，促进高中办学水平的整体提高。要正确处理普通高中与其它教育的关系，促进各类教育的协调发展。要深化教育改革，积极推进教育创新，全面推进素质教育，大力提高高中教育的质量。要积极开展课程改革实验，大力推进教学方式的创新，充分利用现代化手段来提高教学质量。特别要重视高中师资建设。目前，我市高中师资队伍一是要提高，二是要稳定。各级政府对高中教师的选拔安排要予以重视，一方面要出台优惠政策，吸引师范院校本科及以上毕业生到高中任教，确保高中师资能够适应教学的需要；另一方面要努力提高教师待遇，留住现有骨干教师。教育行政部门要认真实施高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的教师任用制度，要逐步建立发达地区教师到贫困地区学校、城镇高中教师到农村学校、示范高中教师到薄弱学校任教的制度，通过教师的合理流动，促进高中教育质量的均衡提高。
　　四、强化责任，狠抓落实，确保农村义务教育持续健康发展
农村税费改革后，各地政府在落实农村义务教育“以县为主”管理体制上做了大量工作，取得了初步成效，但发展不平衡，一些深层次的矛盾有待进一步解决。新体制的运行如何实现规范化、制度化，需要我们作进一步的探索和努力。今年要在巩固去年工作的基础上，继续狠抓体制落实中的薄弱环节，推动管理体制改革的深化。
　　一是要坚决执行“一保二控三监管”的工作方针。首先是确保农村中小学教职工工资按时足额发放，不发生新的拖欠，并有计划地解决历年拖欠教师工资问题，切实稳定农村教师队伍。在此基础上着力解决部分地区农村中小学公用经费得不到落实、学校“运转难”的问题。
　　二是要进一步规范“以县为主”的农村义务教育管理体制。各级政府要进一步落实对农村义务教育应承担的责任，探索建立“以县为主、地方各级政府合理分担、中央适当补助”的农村义务教育经费投入体制，并逐步形成规范的运行机制。我市还有少数县市在落实“以县为主”的义务管理体制方面与中央和省里要求有差距，省政府将要进行重点检查，没有完全落实的县市要迅速按省政府的要求运作到位。
　　三是在税费改革中确保农村义务教育投入。中央和省财政用于农村税费改革的转移支付资金，按要求60%应用于农村义务教育，各地要认真落实。对于这个问题，省政府将安排省政府教育督导室进行重点检查，各地要作好准备。
　　四是要加强对农村义务教育的领导和管理。农村义务教育体制改革以后，各级政府、教育行政部门和学校都面临着新的问题。尽管教育管理体制实行“以县为主”，但县乡两级管理基础教育的责任都是很重的，应该根据当前农村教育出现的学生辍学、教师不稳定、经费不足、负债过重及危房问题，研究和制定新的措施，促进义务教育持续健康地发展。
　　五、明确任务，发挥职能，积极做好教育督导工作
　　教育督导是我国对教育工作实施教育行政执法监督的一项基本制度，是各级政府依法对教育实施管理的重要机制，是推进素质教育的重要保障。近几年，我市教育督导工作在各级政府和教育行政部门的重视与支持下，取得了明显成绩，但也存在一些亟待解决的问题。根据省里会议精神，教育督导工作应以督政为主，以督学为本，坚持督政与督学相结合，充分发挥教育督导的职能，重点要抓好以下几个方面的工作：
　　一是要大力巩固“两基”成果，推进基础教育的持续健康发展。要依据“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，对各县市区进行“普九”复查。复查重点是义务教育的普及程度和完成情况、基础教育的管理体制、教师工资发放、税费改革转移支付资金中教育所占比例、教师队伍建设、危房改造、义务教育均衡发展的举措及效果等。各县市区今年要开展自查，市政府将进行重点抽查，并建立两年一次的复查制度，确保“两基”成果的巩固。
　　二是要开展县市党政领导基础教育目标责任制考核工作。从今年起，市政府要对各县市区开展教育工作进行评估和考核，重点是义务教育管理体制、教师工资、教育投入、危房改造，对工作成效显著的，予以表彰奖励。
　　三是要开展专项督导检查，促进基础教育热点、难点问题的解决。主要是检查地方政府义务教育管理体制的落实情况、农村中小学校教师工资发放情况、危房改造情况，同时要开展中小学课程改革、学生入学、学校收费、学生课业负担、德育工作、体卫艺教育、学校安全工作等专项督导检查。
　　四是要开展中小学督导评估，保障素质教育的顺利实施。各地要积极开展中小学办学水平的督导评估，积极争创国家、省、市级示范学校，通过督导评估，提高整体办学水平，促进全市中小学教育的均衡发展。同时，要建立学校等级的复评制度，建立示范学校的激励机制，把对学校的评估结果作为考核干部政绩、评选先进、表彰奖励、任免干部的重要依据。
五是要健全督导机构，加强队伍建设。各地政府和教育行政部门要重视教育督导工作，把教育督导列入重要的议事日程，进一步健全督导机构，配齐督导干部和工作人员，安排必要的工作经费，给予必要的办公条件，保证督导工作的顺利开展。要加强督导队伍的建设，培训督导人员，加强教育督导的理论研究，完善教育督导制度，建立督学检查制度。今后，我市将按省政府的要求，由市政府聘请兼职督学。各县市区应按规定配备专职和兼职督学，并支持他们的工作，通过多种形式提高督导水平。
　　同志们，今年的高考、中考对我们是一次严峻考验，完成好高考、中考任务既光荣又艰巨。我相信在各级政府的正确领导下，只要全市上下齐心协力、共同努力就一定能够取得战胜“非典”的胜利，就一定能够安全顺利地完成今年的高考、中考任务。这次会议，安排的工作很多，希望大家拿出切实有效的措施，一件一件抓落实，确保各项工作顺利完成。(2003年5月26日)