副市长梅香雪同志在全市高中发展与建设工作会议上的讲话

　　同志们：
　　在全国上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，我们召开这次全市高中发展与建设工作会议，主要目的是以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实全国全省高中发展与建设工作会议精神，结合我市高中教育实际，研究和部署今后一个时期高中发展与建设工作。昨天，大家参观了麻城一中、浠水一中和黄梅一中，今天部分县市还要作经验交流，希望大家相互学习，相互促进。关于我市高中发展与建设的各项具体工作，杨局长还要作专题报告。下面，我先就讲几点意见,供同志们参考。
　　一、认清形势，统一思想，切实增强加快高中发展与建设的责任感和紧迫感
　　建市以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府提出的“科教兴市”、“建设教育强市”的战略决策，深化教育改革创新，加快教育发展步伐，高中教育发展取得了历史性成就。一是发展速度和规模在全省位居前列。我市现有普通高中68所，在校生11.8万人，与1996年相比，普通高中增加了16所，在校生增加了7.4 万人，增长168%。2002年普通高中招生4.8万人，比1996年增加了3.2万人，增长200%；我市每万人中有普通高中在校生163人，超过全省平均水平；初中升高中毛入学率为36%,高出全省平均水平3个百分点。二是办学条件不断改善。全市普通高中校园占地总面积288.8万平方米，比1996年增加156.9万平方米，增长118.9%；校舍建筑总面积130万平方米，比1996年增加97万平方米，增长293.9%。各地在发展高中教育的过程中,十分重视扩大优质教育资源，呈现出蓬勃发展的良好势头。全市有浠水、英山、黄梅3所县市一中易址迁建，特别是黄梅一中，投入大，规模大，气魄大，称得上是大手笔。黄冈中学和麻城、红安、团风、罗田、蕲春、武穴、龙感湖7所县市一中在原址扩建，黄州区一中则完全属于新建，崛起在一片荒丘之上。三是示范高中建设步伐加快。全市现有省级示范高中2所（黄冈中学、麻城一中），市级示范高中18所（其中市直2所，县市一中11所、农村普高3所、民办高中2所），这些示范高中办学思想明确、办学水平较高、教研成果丰硕，代表了我市高中教育的发展水平。四是学科竞赛、高考成绩在全国、全省保持优势。全国高中数学竞赛，我市第16次连续夺得湖北赛区团体总分第一名。黄冈中学学生参加国际中学生学科奥赛，累计获得五金四银一铜10枚奖牌，成为全国普通中学的一面旗帜。恢复高考制度以来，我市参考学生成绩与录取率一直位居全省前列。2003年，我市高考再传捷报。全市参考人数、上省线人数、本科上线增长率均创历史最高水平。全市报考人数37289人，较去年增加6851人，增长率为18.6%；上省线36025人，上线率96.6%；在全省本科招生计划没有增加的情况下，我市本科上线14936人 ，比2002年增加4547人，增长率为43.8%；重点大学上线人数4367人，占全省重点大学上线人数的14.6%。
　　建市以来我市高中教育工作取得的丰硕成果，为新世纪初黄冈教育的跨越式发展奠定了坚实基础。这是全市各级党委、政府重视、关心的结果，是社会各方面和全市人民大力支持的结果，更是我们各级教育部门和各个高中艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在座的各位局长、各位校长表示衷心的感谢，向全市战斗在高中教育教学第一线的全体教育工作者致以崇高的敬意！但是，我们也要清醒地看到，我市高中教育发展总体水平仍然不高，还存在着一些突出的困难和问题。一是高中教育相对发展滞后。目前，我市小学入学率已达到99%以上，初中入学率达到90%左右，大学录取率达到70%。但作为连接初等教育和高等教育桥梁 的高中教育入学率只有42.37%，低于全国平均水平，这使得人民群众日益增长的接受优质高中教育的需求与教育资源供给不足的矛盾更为突出。二是高中教育发展不均衡。各地还存在一批薄弱学校。农村普高办学条件普遍较差，有的甚至比不上农村初中，有30%的普高师资力量差、技术装备差、生源条件差、教育质量差。三是优质高中、示范学校建设标准不高。各县市区一中和市直高中相比农村普高建设标准要高，但较之国内其他省份和我省其他地市的同类学校仍然偏低。四是高中教育发展的环境不优。各地在高中发展与建设上普遍存在“有投入但投入不足，有政策但政策不够，有措施但措施不力”的问题，在投入、规划、土地、周边环境等方面还存在着诸多制约因素。高中教育发展主要靠社会和学生收费支撑，高中发展的空间太小、经费太少。高中教育已成为制约我市教育事业发展的“瓶颈”。因此，大力发展高中教育，畅通渠道，突破“瓶颈”，促进我市各级各类教育协调发展是我们面临的紧迫任务。
　　高中阶段教育在整个教育体系中起着承上启下的作用，是培养学生创新能力和综合素质的关键时期。加快高中教育的发展，有利于提升基础教育水平，为高校输送充足的高素质生源；有利于培养高素质的人才和劳动者，促进生产力的发展，加快社会主义现代化建设；有利于满足社会日益增长的教育需求，更好地实现广大人民群众的根本利益。因此，我们必须从学习贯彻党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想的高度出发，深刻认识加快高中教育发展的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，努力开创我市高中发展与建设的新局面。
　　二、明确任务，突出重点，全面推进我市高中教育的改革与发展
　　《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出“十五”期间要大力发展普通高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，使全国平均高中阶段入学率达到60%。党的十六大明确将基本普及高中阶段教育纳入全面建设小康社会的目标体系。全国和全省高中发展与建设工作会议召开后，教育部计划建设1000所国家级示范高中；我省计划建设300所优质高中，其中建设100所省级示范高中，在省级示范高中中推选产生30至40所国家级示范高中。这些都为我市加快高中发展与建设，提供了千载难逢的发展机遇。我们一定要抓住当前极为有利的时机，采取切实有效措施，全面加快我市高中发展与建设。当前和今后一个时期要着重抓好以下几个方面工作：
　　1、加快高中发展与建设，努力扩大高中特别是优质高中的规模。按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，合理规划，科学论证，整合教育资源，扩大优质高中的规模。一是走建设新校的路子，新建一批现代化高中，使其在高中教育发展中发挥带头作用。二是走名校扩张的路子，努力扩大现有优质高中办学规模。对于办学水平高、社会声誉好的高中，在保证质量的前提下，可以采取扩建的办法，努力扩大办学规模，提高办学实力和水平。三是走联合办学的路子，通过兼并、合并等方式，整合现有教育资源，减少薄弱学校，扩大优质高中的招生能力。四是走改造提升老校的路子，加快老校、旧校建设步伐，支持薄弱学校、企业学校通过“改制”增强办学活力，改善办学条件，提高教育质量，使其尽快改造提升为社会信任、家长放心、学生向往的优秀学校。
　　2、继续深化改革，构建高中教育发展的新体制。高中教育属非义务教育。要普及高中教育，提高高中教育的现代化水平，单靠政府投入是远远不够的，必须挖掘社会潜力，积极鼓励社会力量参与高中教育的发展与建设，下决心改革办学体制，实行政府办学为主、全社会共同参与办学的新体制。一是鼓励社会力量举办普通高中，允许投资者按国家规定取得合理回报。各级政府及教育主管部门要加强宏观指导，协调配备师资，推动学校内部管理体制和运行机制改革。二是允许办学历史悠久、教学质量高的公办学校在保证本校规模和质量的基础上，单独或与社会力量联合举办民办高中，新增部分按民营方式运作。三是允许新建的高中学校采用民营机制，吸收社会资源，实行国有民营。四是加快高中学校内部管理体制改革，逐步建立符合教育规律、适应市场经济发展的学校内部管理机制。五是改革学校的后勤服务体系，由统建统管转向社会投资建设运营、学校参与管理。六是改革学校人事管理制度，由统一调配、统一工资标准转向学校聘任、按劳按质取酬，形成激励竞争机制，调动和激发教职工的积极性。七是改革高中阶段收费制度和标准。省政府即将出台发展高中教育的优惠政策，市政府也要专题研究高中教育发展问题，总的趋势是高中教育发展的政策环境将进一步放宽。物价部门要按照国家规定，根据各地不同情况，对高中收费加强管理和指导，确保高中教育快速、健康发展。
　　3、树立品牌意识，加快示范高中建设。黄冈的基础教育在全省乃至全国都有一定的影响，黄冈中学更是享誉国内外的名校。但就我市高中教育整体办学水平来讲,与其它地市相比还有较大差距，优质高中的比例过小。目前全省已有省级示范高中47所，其中武汉市16所，宜昌市6所，荆州市5所，襄樊市4所，黄冈市只有2所,占全省二十四分之一，落后的办学条件与较高的社会声誉极不相称。全省高中发展与建设工作会议提出发展优质高中，争创国家级和省级示范高中，对高中建设提出了新的要求，对我市高中教育增加了压力。要提高我市高中教育的总体水平，必须树立品牌意识，必须争创示范高中。市教育局提出在未来五年内，要建设优质高中40所，市级示范高中30所，省级示范高中10至12所，国家级示范高中3至5所，这个目标我觉得是可行的，经过努力是可以达到的。各级政府要把示范高中的创建工作纳入教育工作的重要内容，把它作为考核教育行政部门责任目标的重要依据。教育行政部门要尽快拿出争创示范学校的具体方案，订出计划，定到学校，分年实施，并制定有利于示范学校发展的政策和措施。各地各有关学校要抓住发展优质高中和创建示范高中的机遇，提出明确的创建目标，积极创造条件，列出创建工作进度，乘势改善办学条件，打牢办学基础，提升办学层次。各县市区一中首先要积极争创省级示范高中，师范改制的高中和有条件的农村高中都要积极争创市级和省级示范学校。
　　4、加快人事制度改革，造就一支适应高中教育发展的教师队伍。 高中教育要发展，教师队伍是关键。建设一支数量充足、素质精良、结构合理的教师队伍，是改革和发展高中教育的重要保证。当前，我市高中教师在数量、素质方面都亟待提高。至2008年，要实现全市高中阶段毛入学率达到60%以上，高中阶段在校生达到25万人，需要大力充实师资队伍。经测算，全市至少需补充八千多名高中专任教师，才能满足高中教育发展的需要。从全市现有高中教师的学历达标情况看，全市普通高中学历合格率偏低，仅为57.9%。此外，因教师待遇较低，出现骨干教师流失的现象。教师数量和质量已成为不可回避的问题，农村普高的师资队伍更是令人担忧。因此，必须采取有力措施，尽早解决我市高中教师数量不足、学历偏低、骨干教师缺乏的问题。一是要严格按照省定编制标准核定高中教师数量，对于不足的教师数量应及时补充，并根据高中发展的规划，制定逐年补充新教师的用人计划。二是要拓宽高中教师来源渠道，积极吸纳优秀人才为教育服务，引进高等院校优秀本科毕业生、研究生和骨干教师到高中任教。三是要加强教师思想政治教育和业务培训，提高教师的整体素质。要通过强化师德师风教育，促使全体教师具有先进的教育理念、执着的敬业精神、高尚的人格品行、广博的学识修养和善于教书育人的能力，成为学生家长的表率，社会文明的楷模。要采取多种形式对高中教师进行全员培训和继续教育，造就一批杰出校长、一批学科带头人、一批骨干教师、一批研究型的教育专家。四是要提高教师待遇，稳定高中教师队伍。从实际出发，尽最大努力提高教师待遇，同时要建立“能进能出，能上能下”的教师任用机制和体现知识劳动价值的的分配制度，真正做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。五是要在教师队伍中创造一个“争先创优”的良好风气。要建立健全教师考核制度和奖惩制度，大力表彰先进，鼓励和支持冒尖，努力为优秀人才的脱颖而出创造条件。
　　5、坚持教育创新，全面推进素质教育。江泽民同志在庆祝北京师范大学建校一百周年大会上指出，进行教育创新，根本目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。我们不仅要教给学生知识，更要培养学生不断获取知识和更新知识的方法；不仅要教给学生理论知识，更要培养学生创新意识和动脑动手能力；不仅要按照教学大纲把学生培养成合格的毕业生，更要把学生培养成为懂知识、懂人文、懂法律、懂礼貌的合格公民。各级教育行政部门和各高中学校要大力推进课程改革和教学改革，努力改变传统的教学方式，引导学生转变学习方式，使学生的自主性、能动性和创造性得到充分发挥，为学生全面发展创造宽松的环境。要在高中阶段普遍开展研究性学习，改变学生单纯接受知识的学习方式，为学生构建开放的学习环境，提供多渠道获取知识和实践锻炼的机会。要大力普及信息技术教育，改进教学手段，加快信息技术与学科的整合，培养学生的信息素养，提高学生搜集信息、处理信息和学习新知识的能力。示范高中要加快校园网建设，条件成熟的高中要单独设立网校。各级政府要把高中特别是示范高中的网络建设作为教育基础设施列入重点建设项目予以保证，发挥其示范幅射作用，推进整个教育系统的信息化进程。
　　三、加强领导，狠抓落实，积极营造高中教育发展的良好环境
　　 加快高中发展与建设，满足人民群众接受高中教育的需求，是各级政府的重要职责。各级政府必须把发展高中教育作为事关黄冈整体发展的大事来抓，列入重要的议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，统筹安排，加大投入，保障高中教育的持续健康发展。
　　 一是要以战略眼光做好高中发展规划工作。今后几年我市初中毕业生每年都在12万人以上，但2008年后高中阶段适龄人口呈逐渐下降趋势。因此，在当前努力扩大普通高中招生容量，满足广大人民群众需要的同时，要根据高中阶段适龄人口的发展趋势，做好有关的规划工作，对新建普通高中要谨慎审批，以适应2008年之后可能出现的新情况。要结合当地经济和社会发展的实际，因地制宜地制定本地区高中教育事业发展目标，将高中建设与本地城镇改造、城镇建设统一规划、整体推进，使高中教育的数量和质量能够满足当地群众的需求。当前，要以县为单位摸清生源基数，明确各个县市到2008年的高中在校生规模，在此基础上，制定本地高中学校的建设规划。要在现有高中教育资源的基础上，走以内涵发展为主的路子，依据当前高中学校的情况，定校、定点、定规模，该扩建的扩建，该充实的充实，该合并的合并，该撤销的撤销。新建高中要与本地的城镇改造和城镇建设统一规划，重点建设县级人民政府所在地的优质高中。
　　 二是要加大对高中教育的投入力度。各县市区政府要尽快制定有利于高中发展的政策，克服困难，逐步增加发展高中教育的专项经费，其增长幅度应高于整个教育经费增长幅度。同时，要充分利用财政、金融、税收、信贷等手段提高教育融资能力，发挥政府有限资金的扩张效应。各地可采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式，以及通过异地迁建、土地开发等多种途径筹措学校基础设施建设经费。各商业银行要积极运用多种信用手段支持高中建设。 要积极鼓励社会力量参与高中教育的发展和建设，鼓励和支持社会力量举办普通高中。具备条件的高中学校要积极吸收社会资金、信贷资金，加快学校基本建设，在充分考虑当地群众承受能力的基础上，按照市场调控和成本分担原则，适当提高学费占培养成本的比例。这里必须强调，普通高中也要依法规范自身的办学行为，收费要合理，要有透明度。要严格执行教育、财政、物价制定的学费标准，并向社会公布，实行收支两条线管理。对违反政策，搞暗箱操作的乱收费行为，要严肃追究相关人员的责任。
　　三是要协调各方力量共同为高中发展与建设创造条件。要建立各级党政“一把手”抓发展高中阶段教育的责任制，及时协调解决资金投入、建设用地、师资培养等问题，并将责任制落实情况作为各级党政领导政绩考核依据之一。教育部门要牵头制定高中发展与建设的规划及政策措施，加强宏观管理和组织协调；财政部门要研究增加高中教育投入的办法，落实支持高中发展与建设的优惠政策；建设、规划、土地等部门要做好用地规划，提供足够的教育用地；人事部门要研究和指导高中学校推进人事制度改革；宣传部门、新闻媒体要坚持正确舆论导向，形成全社会关心支持高中发展与建设的良好氛围。
　　最后，我还要强调一下教育督导问题。教育督导是我国对教育工作实施教育行政执法监督的一项基本制度，是各级政府依法对教育实施管理的重要机制，是推进素质教育的重要保障。各级政府和教育行政部门要重视教育督导工作，把教育督导列入重要的议事日程，进一步健全督导机构，配齐督导干部和工作人员，安排必要的工作经费，给予必要的办公条件，保证督导工作的顺利开展。要加强督导队伍的建设，培训督导人员，加强教育督导的理论研究，完善教育督导制度，建立督学检查制度。当前，教育督导工作应以督政为主，以督学为本，坚持督政与督学相结合，充分发挥教育督导的职能。一是要开展县市党政领导基础教育目标责任制考核工作。从今年起，市政府要对各县市区开展教育工作进行评估和考核，重点是义务教育管理体制、教师工资、教育投入、危房改造，对工作成效显著的，予以表彰奖励。二是要开展专项督导检查，促进基础教育热点、难点问题的解决。主要是检查地方政府义务教育管理体制的落实情况、农村中小学校教师工资发放情况、危房改造情况，同时要开展中小学课程改革、学生入学、学校收费、学生课业负担、德育工作、体卫艺教育、学校安全工作等专项督导检查。三是要开展中小学督导评估，保障素质教育的顺利实施。各地要积极开展中小学办学水平的督导评估，积极争创国家、省、市级示范学校，通过督导评估，提高整体办学水平，促进全市中小学教育的均衡发展。同时，要建立学校等级的复评制度，建立示范学校的激励机制，把对学校的评估结果作为考核干部政绩、评选先进、表彰奖励、任免干部的重要依据。
　　同志们，高中发展与建设的春天已经到来。我们一定要抓住机遇，乘势而上，及早谋划，抓紧行动，加快高中的发展与建设，努力开创我市高中教育工作的新局面，为全面建设小康社会，实现黄冈新世纪跨越式发展作出更大的贡献。(2003年7月16日)