万紫千红满园春--来自黄州区“普九”工作的报告

万紫千红满园春

——来自黄冈市黄州区“普九”工作的报告

黄州区教育局 黄州区政府教育督导室

撰稿人：段建元

引 言

在蜿蜒流淌的杨子江畔，座落着鄂东的文化古城——黄州。

在这片人文荟萃的红色土地上，曾响起过刘邓大军挺进中原的隆隆炮声，也孕育了无数的先哲和名人。谪居黄州的东坡居士击节于赤壁矶头，畅呤一词二赋，让后人凭吊了上千年。黄州的近代史上更有陈潭秋、李四光等一代群星以其夺目的光辉照亮了历史的天空……

“百年大计，教育为本”。“七五”期间，黄州的基础教育实现了“一无两有”；“八五”期间，全区实现了高标准扫盲。近十年来，按照国家标准，黄州区以普及九年义务教育为契机，全党动手，全民动员，发扬克难奋进，求真务实的工作作风，众志成城攻“普九“，全力以赴办教育，取得显著成绩。1997年10月，全区顺利通过省政府“普九”验收，之后又被原国家教委授予普及九年义务教育和扫除青壮年文盲合格县市区。1999年年底和2004年4月，先后两次顺利通过省政府“普九”复查。今天，把经济振兴与教育发展紧密联系在一起，把教育摆在优先发展战略地位的黄州人，正以面向未来， 面向世界的远大胸怀，在“普九”的征程中，挥毫书写着“唯楚有才，黄州为最”的历史新篇章。

上篇：忽如一夜春风来

黄州区成立于1996年5月，辖3镇1乡4个街道办事处和一个火车站经济开发区，版图面积353平方公里，总人口38万人。全区现有中小学校78所(1996年有98所)，其中九年义务教育学校64所，常年在校学生4万余人，在职教职工2190人。

时任教委副主任，现任教育局局长的徐书生同志说，回顾建区伊始的学校，真让人心酸。那时黄州区的办学条件和水平确实很差，与国家的“普九”标准相比存在较大距离，不适应现代教育对培养新世纪合格人才的需要。

他还记得有一次到陶店乡学校检查工作的情景。在这个乡里，有两所学校让人看了痛心不已。这就是陶店乡中心小学和初级中学。两所学校均修建于上个世纪50年代，均是黄州区规模较大的小学和中学。陶店中学二排学生上课的教室都是用土砖砌成的平房，当时已有30多年的历史了，斑驳的泥巴砖头，遇到大雨的侵袭，很有倒塌的危险。那时的校长曾忧心忡忡地说：“我们就是怕刮大风下大雨呀，每个教室都要备用脚盆脸盆接雨水，这还好办，其实最怕的是房屋倒塌，伤到学生……” 陶店乡离城区18公里，是黄州区的人口大乡之一，仅中学就有1600多名学生。由于教室不够，该校平均班级人数在85人，最多的一个班的学生有103人。教室里连讲台都摆不下了。另一旁的陶店小学也差不多。破烂不堪的校舍已经摇摇欲坠，斑斑驳驳的墙头诉说着被岁月掩埋了的风歌。

徐局长回忆说：“那时全区像这样破烂的学校还有30多所，中小学有危房10.5万平方米。改造这些危房，是我区当时教育工作的主要任务之一。 不尽快改造这些危房，让学生在这些危房中上课，整日提心吊胆的，又怎么谈得上提高教育教学质量呢？”

1994年原国家教委颁发了《普及九年义务教育评估验收暂行办法》，次年又出台了《关于进一步做好“两基”评估验收工作的补充意见》，提出在全国实现90年代基本普及九年义务教育的宏伟目标。

春雷一声震天响。当“普九”的春风吹遍祖国大地时，建区伊始的黄州区的教育事业正好面临着一个千载难逢的大好时机，黄州区的“普九”工作开始走上一条通过艰苦奋斗而实现全达标的道路；黄州区的“普九”丰碑，必将浇铸得一片灿烂辉煌。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。刚刚诞生的黄州区委、区政府紧紧抓住这个大好机遇，毫不动摇地把教育放在优先发展的地位，把“科教兴区”作为振兴黄州的长远战略，把“普九”攻坚作为发展、繁荣教育的突破口。1996年6月，区委、区政府成立了“普九”攻坚工作领导小组，由区长任组长，主管教育的副书记、副区长、人大副主任、政协副主席任副组长，教育、财政、卫生、经济、公安、税务、司法、工商、建设、国土等部门负责同志为成员，具体负责“普九”规划的审定、资金的筹集和义务教育项目工程的管理、实施等工作。领导小组多次召开会议，制定了《黄州区普及九年义务教育实施方案》。9月，时任政府副区长的陈艳琳同志带领教委、政府教育督导室和“普九”办公室成员，深入到8个乡镇办的80多所中小学调查研究，协助学校确定“普九”达标方案。10月，全区启动首批10所学校建设，开始打响了“普九”攻坚的硬仗。

1997年，是黄州区“普九”攻坚和迎接省政府验收最关键的一年。2月18日，区委、区政府就召开全区“普九”攻坚既迎省验收动员大会，全面安排部署“普九”攻坚工作。会后，各乡镇办和区直中小学又启动了数十所中小学的建设项目工程。为了加快工程建设速度，确保工程质量，黄州区人民政府先后分别召开了4次“普九”攻坚督办会。在黄州区委、区政府的高度重视和直接领导下，全区轰轰烈烈的校建工程全面展开。党的一大代表，革命烈土陈潭秋的故乡陈策楼镇镇委、镇政府把“普九”攻坚工作作为乡镇工作的头等大事，采取财政投资，社会赞助捐资，干部职工集资，群众投劳代资等形式，先后筹资650多万元，搬掉5座荒山，新建教学楼7栋，建筑面积达14000多平方米。堵城镇党委、政府坚持教育优先发展战略，多方筹集资金改善全镇办学条件，在1996至1997年不到两年的时间，先后新建了镇初级中学、中心小学和7所村级小学的教学楼。该镇日夜奋战，硬是将堵城中学旁一座“罗汉山”搬掉了，搬掉土石方10万多立方米，修建了宽阔的运动场。原陶店乡教育组组长兼中学校长的孙幼华同志以校为家，一心扑在教育工作上，为了尽快改变陶店教育的落后面貌，经受了社会方方面面的考验。在他的多方努力下，借“普九”达标的东风，有计划地新建、改造全乡学校校舍，拆掉了陶店初级中学、中心小学破旧的平房教室，新建起了两栋教学楼，总投资在360万元以上。品尝过教育落后，村民后代无出息的滋味的路口镇路口村村委会一班人非常重视这次“普九”，在区、镇的大力支持下，积极争取外援，发动村民捐助，共筹资390余万元，在短短的几个月的时间中新建了一拣教学楼、一栋综合实验楼、一个标准性运动场，学生劳动基地也一应俱全。这所新建的小学被当地群众称为“花园式”学校。

到1997年10月，全区共投入“普九”建设资金6775.7万元，兴建教学楼30栋，建筑面积3.86万平方米，扩大校园面积1600亩，建成200-300米环形跑道和100米直跑道35个，新建和改建校门、围墙132处，增加图书52万册。土木结构的破旧教学用房被一栋栋风格别致、气势恢弘的新教学楼所取代；标准的运动场，美丽的花坛景点和文化长廊把校园装点得优雅而壮观，已成为黄州农村的靓丽风景线。图书资料、仪器装备等教学设施充实齐备，各功能教学用房基本齐全，校校洋溢着浓郁的育人氛围。

在1997年那个令人振奋的桂子飘香的金秋十月，黄州区以优秀的答卷顺利地通过了省政府“普九”验收。之后，黄州区继续把“普九”作为一项重点工程来抓，做到“普九”班子不散，力度不减，致力巩固提高，全区“普九”工作不断上新台阶。

中篇：为有源头活水来

面貌变不变，领导是关键，措施是力量，行动是保证。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。

——推进“普九”工作的关键在领导。

“普九”攻坚和不断巩固提高“普九”水平，责任在党委、政府，关键在党政主要领导。从1998年起，区委、区政府对8个乡镇办的“普九”巩固提高工作实行了区级领导包片负责制，同时抽调25个部门包扶25所重点建设学校，切实把教育事业发展纳入全区经济、社会发展的长远目标和党政领导工作的议事日程。“工作千头万绪，牢牢抓住教育”已成为黄州区党政领导的工作守则。每年都要召开1至2次区委常委会、区长办公会，专题研究、解决“普九”工作中的重大问题；在资金投入上，对九年义务教育优先和重点倾斜，连续多年教育投入实现“三个增长”，全区九年义务教育事业步入了持续、健康、协调发展的良性轨道。2003年12月，时任区委书记的蒋国平同志、时任区长的高迎涛同志在对全区义务教育的学校进行了认真的调查研究后，作出决定取消了对义务教育阶段中小学预外资金的调控，仅此一项，义务教育的学校每年可增收200多万元。2004、2005年，时任区委副书记的吴美景同志、朱建国同志、区政府副区长的肖红娟同志先后8次深入到8个乡镇办的项目学校现场办公，解决农村中小学危房改造工程中存在的问题。针对全区中小学，尤其是义务教育阶段的学校存在教师不足和教师年龄老化的现实问题，区委、区政府迅速作出决定：在全区公开招考30名年轻教师补充到区直、乡镇办缺编的学校。2006年2至10月，时任常务副区长的詹旺民同志多次深入教育局和中小学调研“两免一补”工作，亲自参与研究制定了“两免一补”的政策措施，使全区资助贫困学生的工作顺利进行。2007年元月，区委书记詹旺民同志、区长余友斌同志、区委副书记王建学同志等新一届区委、区政府的相关领导把全区“普九”迎国检工作和农村中小学即将实行义务教育经费新保障机制作为2007年全区的头等大事来抓，不仅迅速召开专题会议研究部署，而且深人教育局、基层学校调研、督办，指导教育局及学校做好准备工作。在“普九”工程的实施过程中，黄州区委组织部切实把好中小学校长的选拔使用关，纪委加大规范中小学收费的力度，宣传部重视“普九”工作的新闻舆论宣传，政法委大力整治校园周边环境；与此同时黄州区人大、政协组织人大代表和政协委员视察“普九”工作，积极谏言献策，奋力攻坚。

各级颈导的重视，狠抓“普九”的巩固提高，使黄州区的教育事业不断沿着健康的轨道向前发展。

黄州区党政领导的精力没有白费，汗水没白流。历史将会永远记住这一切的，人民将会永远感激他们。在1999年和2004年的两次省“普九”复查中，黄州区均顺利过关。在县(市、区)党政领导基础教育工作责任目标考核中，黄州区连续三年被黄冈市评为“优秀”等次。

——确保普及程度达标的关键在于落实“普九”责任状

普及程度是“普九”的核心指标。为了确保适龄儿童、少年都能依法接受九年义务教育，黄州区教育局和人民政府教育督导室将控制学生流失作为一切工作的出发点和落脚点，实行教育局和督导室领导包片，科室包乡镇，乡镇领导包学校，校长包年级和教师包学生的办法，层签订责任状，并将普及程度纳入教育局年度工作目标和乡镇办党政领导基础教育责任目标的考核体系，实行普及程度“一票否决”制度。陶店乡实行责任到人，奖惩兑现；路口镇推行“三查四包”，每位教师拿出一个月的工资作为责任抵压金，实行年度结帐制度。

黄州区人民政府教育督导室将普及程度作为普通中小学办学水平综合督导评估的重要指标，如果普及程度不达标，学校不得被评估为示范学校。紧紧抓住学生易流失、辍学的关键时段，每学期开学初和学期末，区督导室都要组织督学深入学校班级，对照名册清点人头。若发现有学生辍学，都要及时调查分析辍学原因，并督促乡镇政府和学校及时做好劝返工作，甚至动用法律手段强迫家长把孩子送回学校，继续接受义务教育。

全区上下坚持依法“普九”，靠着落实“普九”责任，硬是创造了在1998年百年未遇的特大洪灾之年入学率、辍学率、完成率和文盲率等反映普及程度的四大指标均达到国家标准的壮举。

——全面提升教育质量的关键是加强队伍建设

普及九年义务教育的落脚点在于教育质量的全面提高。而教育质量要全面提升，必须有一支高素质稳定的教师队伍。黄州区对教师队伍的管理执行了一套行之有效的管理模式和制度，锻造了一支爱岗敬业、为人师表、乐于奉献、勇于创新的师资队伍。首先，重点加强了对中小学校长的培养和管理，在研究教学、、经费管理、发展规划、组织教改等诸方面对校长提出了具体要求，强化校长任期目标，明确各自的职责。同时狠抓“名师工程”的实施和学科带头人、教坛新秀、培优转差能手的评选，为教师的成长创造条件。作为全省23个基础教育课程改革试点之一的黄州区，在广泛宣传课程改革目的意义的同时，还利用假期，合理组织区乡分管领导、中小学校长进行通识性培训，全面更新教育观念；教育局及教研室还牵头对中小学教师进行二级培训，培训场次达到每年5次以上，受训人员突破了3000多人次，使一线教师对新教材使用有了更准确的把握。通过数年努力，黄州区教师队伍的整体水平不断提高，一大批青年骨干教师脱颖而出，一大批精通管理、熟悉业务的优秀教师被充实到领导层和教学一线。

桃李不言，下自成蹊。在黄州这块有着尊师重教传统的土地上，新时代的兴教之风，巳渗入到全区每个角落，这是一道属于“普九”工程的亮丽风景。

下篇：遍地春色扑面来

古人云：“敬教勤学，建国之大业；兴贤育才，为政之先务。”黄州建区10年来，始终把教育作为立区之大业，把普及九年义务教育，作为施政之先务，坚持依法治教，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，全区“普九”整体水平得到了提升。

——普及程度连年达标。2004-2005学年度适龄儿童入学率全区仍保持100％，辍学率为0；初中适龄少年入学率为100％，初中学生辍学率为1.5％；15周岁人口初等教育完成率为98.5％，17周岁人口初级中等教育完成率达到97.1％；残疾儿童少年入学率由原来的80％上升到100％。

——师资水平不断提高。通过多年努力，全区教师整体水平不断提高，义务教育阶段中小学专任教师均达到任职要求，到2005年止，小学教师学历合格率由原来的96.2％上升到99.83％，其中高学历达到了57.14％；初中教师学历合格率由原来的86.6％上升到96.3％，其中高学历达到了44.9％。1990年以后补充的小学教师和1993年以后补充的初中教师学历合格率均达到规定要求。

——办学条件日益改善。全区中小学砖混结构教学用房数占总校数比例为98.8％。目前，小学生均校园面积已达26.5平方米，生均校舍面积已达6.4平方米；初中生均校园面积已达27.9平方米，生均校舍面积10.2平方米。小学、初中生均拥有图书册数、种类、质量均符合国家要求。初中理化生实验室符合要求：实验初中为一类标准，乡镇初中均达到二级以上标准。小学自然实验室：城区小学均达一类标准，乡镇小学均达到二类标准。全区有50所学校建起了微机室，除村级学校外所有初中、小学均建有与学校规模相适应的多媒体教室。全区农村小学和初中均按要求建起了国家远程教育系统。

——教育经费逐年增长。教育经费逐年实现了“三个增长”，确保了教师待遇到位，确保了学校正常运转的公用经费。2003-2005年，区财政对教育拔款分别为3989万元、4694万元、5150 万元，分别比上年增长17.3％、17.7％、10％。2003、2004、2005年纳入预算并拨付生均公用经费分别为278万元、340万元、430万元，分别比上一年增长18％、22％、26％。

——教育质量大面积、大幅度提高。2004-2005年学年度中小学生毕业率均达到100％，中小学生各科成绩合格率均达到99％以上。

这是一系列读来有些枯燥的数据，但这一系列数字是对黄州区保障适龄儿童、少年依法受完九年义务教育的最好诠释！是黄州建区十年来通过艰苦奋斗顺利通过省政府“普九”验收和复查的最好证明！

在“普九”春风的滋润下，广大教育工作者在教书育人中有了明确的方向：面向每一类教育，面向每一所学校，面向每一个学生，面向学生的每一个方面。素质教育在全方位、多角度、宽领域、深层次地向前全面推进，并结出了累累硕果。正所滑“满园红杏春意闹，遍地春色扑面来”。

1997年以来，全区中小学在各级各类竞赛中有1500余人获国家级奖，近6000人获省级奖，10000多人获市级奖。黄州区实验小学自1997年以来，先后六次派学生代表湖北省参加全国小学数学奥林匹克总决赛，共获得了29个一等奖，其中10个满分奖；还获得计算机全国第五名和团体接力二、三名的好成绩。2004年，该校代表队参加湖北省电脑机器人灭火大赛获团体一等奖。

全区中小学承担市级以上的实验课题50个，仅省级以上较有影响的课题就有13个，一批高水平的教研成果正在形成。黄州区2002年被国家语委评为全国“注提”实验先进单位。承担省级实验课题《小学生思想品德情感实验》的区实验小学，多次被评为湖北省思品情感实验先进单位。路口小学承担的“湖北省小学生劳动如何为农村经济服务”的课题实验，也取得了可喜的成绩。

古城黄州教育的“普九”风景这边独好！

尾声

日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。

“普九”蓝图在胸，科教征途在前。“十六”大为我们描绘了新世纪的前景，古城黄州面临着新的机遇与挑战。

大别山麓，扬子江畔。黄州，这座古韵流动的千年州府，正沐浴着世纪之交的春风悄然嬗变着。

38万黄州人民将在这块353平方公里的热土上继往开来，团结奋进，为构建和谐发展的黄州教育，促进社会进步做出巨大的贡献。

今天，这里巳是万紫千红春满园；明天，“普九”之花必将在黄州绽放得更加璀璨夺目！