梅香雪同志在全市教育工作会议上的讲话

副市长梅香雪同志在全市教育工作会议上的讲话
　　　　　　　　（2008年3月3日）

同志们：
这次全市教育工作年度会议，是深入学习贯彻十七大精神，促进我市教育事业又好又快发展的一次重要会议。会议的主要任务是总结成绩，部署工作。刚才，表彰了一批2007年教育工作先进单位。在此，我代表市政府，向受表彰的单位表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，不断取得新的更大的成绩。下面，我就当前的教育工作讲几点意见。
一、认清形势，坚定做好教育工作的信心
　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极实施科教兴市战略，大力推动教育全面发展，教育事业取得了显著成绩，基础教育不断夯实，教育教学质量连年攀升，办学条件日益改善，优质教育资源不断扩大；职业教育、高等教育稳步发展，办学特色鲜明，实力不断增强，黄冈教育在全省乃至全国的地位和影响得到进一步提升。2007年，全市教育事业继续朝着又好又快方向发展，突出表现在九个方面：
　　一是教育事业发展水平显著提高。全市小学入学率、巩固率均达99.9%，初中适龄儿童入学率和巩固率分别达到97.9%和98%以上；初中毕业生升学率达73.8％，高中阶段教育毛入学率达69.4％，教育主要指标与上年相比均有了新的增长。
　　二是新机制改革政策得到较好落实。全市落实农村中小学校舍维修改造资金6984.5万元；专项公用经费4500万元；免除杂费 2.3 亿元，免费提供价值6065.7万元的教科书；补助贫困寄宿生生活费554万元；教师工资基本做到按时足额发放，新机制的实施有力地促进了义务教育持续均衡发展。
　　三是中小学办学条件明显改善。全市抓住国家实施“校舍维修改造长效机制”、“农村初中改造工程”、“明德工程”、“农村卫生新校园建设工程”等机遇，争取上级各项教育专项资金1.6亿元。农村合格学校创建、“三改一建”工程实施、中小学现代远程教育和规范化实验室建设以及黄冈城区实验二小建设成效显著。
　　四是教育教学质量稳步提高。素质教育深入推进，德育工作实效增强，课程改革不断深化，体育、卫生、艺术和语言文字工作全面开展，教育科研成果丰硕。全市普通高考本科上线率、重点大学录取率、本科万人比以及学科竞赛获奖人数、获奖等次等各项指标均居全省前列。
　　五是职业教育发展迅速。中等职业教育招生规模进一步扩大，招生人数达4.8万人，在校生规模突破11.4万人，中等职业教育与普通高中教育的比例逐步合理。职业教育基础能力建设不断加强，全市改善中职教育办学条件总投入达1.3亿元，实验实训设备投入达到3169.5万元。全年完成农村劳动力转移培训2.7万人，培训后转移2.9万人，有力地促进了我市新农村建设。
　　六是教师队伍整体素质提升。大力实施“农村教师素质提高工程”，开展各类教师业务培训，全年参加市级以上校长、骨干教师培训4000多人，广大教师的师德水平、业务素质进一步提升，教师队伍的活力明显增强。
　　七是教育公平得以切实维护。有效解决了1.5万进城务工子女和39.8万留守儿童少年教育工作。贫困学生资助体系不断完善，义务教育、普通高中、中职教育、高等院校等国家资助学生惠民政策进一步落实。
　　八是教育投入力度进一步加大。全市教育经费投入总量达24亿元，其中预算内教育拨款达17.9亿元, 分别比上年增长10.6%和37.4%，实现了“三个增长”。全市城市教育费附加和地方教育发展费征收到位3694万元，较上年增长68.3%,其中市直征收到位542.7万元，全部用于教育，是去年的两倍多。
　　九是教育发展环境进一步优化。全市“两会”期间，人大代表和政协委员们对教育工作给予了高度评价，社会各界对教育工作的满意程度连年提高。尤其是去年“全国基础教育·黄冈论坛”的成功举办，使黄冈教育的声誉空前高涨。黄冈教育坚持政府主导，社会参与，文化支撑，示范带动，科学发展，不断深化素质教育，促进均衡发展，为全国基础教育提供了有益借鉴；黄冈教育坚持基础与能力并重，重视科研引领，关注学生终身发展，把通识教育与精英教育和谐地融在一起，认认真真搞素质教育，给与会代表留下了很深的印象。这次论坛活动不仅为推动打造黄冈教育品牌、办好人民满意的教育奠定了坚实的基础，而且对我市的经济社会发展也必将产生广泛而深远的影响。
　　这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强有力、正确领导的结果，是各地、各部门和社会各方面关心支持的结果，也是全体教育工作者奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市政府，向全市广大教育工作者，向关心支持教育事业的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　当前，从总体上看，整个大的外部环境和条件为教育事业的发展提供了良好的机遇。党的十七大不仅把教育作为民生问题摆在社会建设的首位，而且赋予了教育事业作为政府公共服务职能新的定位，“教育是民族振兴的基石”，它的基础性、先导性和全局性地位，比以往任何时候都更加突出。这为教育的全面协调可持续发展，提供了强有力的政策保障。从黄冈发展来看，我市经济社会发展已逐步进入向依靠自主创新和科技进步转变的新阶段，教育作为增强自主创新能力和提高劳动者素质的基础，在转变经济增长方式，促进城乡协调发展，更多地提供人才和智力支持方面的作用日益突出。同时，我市教育发展有着坚实的基础，深厚的文化底蕴作支撑，尊师重教的社会风尚作保障，敬业奉献的教师团队作力量，这一切为黄冈教育进一步高质量持续发展创造了良好的环境。
　　同时，我们也必须看到教育事业发展所面临的挑战。一是经济社会发展的对教育提出了新的要求。未来几年，我市经济社会发展要抢抓中央和省实施的促进中部崛起的战略机遇，融入武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区。实现战略转型的目标，关键靠人才，基础在教育。办好教育，全面提高黄冈人民的素质，增强黄冈人民的就业能力、创业能力、竞争能力、发展能力，才是最根本的措施，也是最根本的民心工程。二是教育发展的区域竞争日益激烈，对我市教育的优势提出了新的挑战。在未来的竞争中，黄冈教育如何加快发展，增创新的优势，是我们必须面对的一个重大课题。三是教育制度、体制和机制改革已进入攻坚阶段，深化改革还面临一些更深层次的矛盾和问题。教育投入与教育发展需求还不适应，办学条件尤其是农村学校条件还十分落后，全市还有700多所薄弱学校亟待改造；教师结构性矛盾仍然存在，农村教师整体素质有待提高；教育思想、教育理念、教学方式还需进一步更新；城乡之间、区域之间、学校之间教育差距仍较突出，教育均衡发展和教育现代化建设还有大量的工作要做。四是经济社会转型时期出现的问题，给教育工作带来新的考验。经济社会转型时期，许多矛盾不断凸现，教育除了承担提高国民素质、培育造就人才的重任，还承担着维护社会稳定、体现社会公平的责任，稍有不慎，就会引发群众对政府、对社会的不满。
　　面对新的形势，我们要坚持以科学发展观统领教育工作全局，牢固确立发展教育就是发展生产力、抓教育就是抓经济的理念，进一步增强教育优先发展、教育科学发展、教育和谐发展的责任感和紧迫感，把关键点放在“优先”上，把落脚点放在“发展”上，在工作中思进，在实践中创新，以更大的力度、更快的速度，全力打造教育品牌，努力建设教育强市，为加快我市经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。
二、突出重点，扎实做好2008年教育工作
　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的起步之年，全市教育工作要紧紧围绕十七大报告中提出的全面建设小康社会总体目标和社会建设关于教育的要求，坚持改革创新，以全面落实教育惠民政策为重点，以认真解决教育热点难点问题为抓手，以深入研究教育发展中前瞻性和深层次问题为基础，努力促进教育公平，创造和谐社会环境，推动各项工作全面开展，推进教育事业优先发展、科学发展、和谐发展。
??? （一）全面落实教育惠民政策，推动教育优先发展
???? 为了让人民群众共享改革成果，近几年中央和省始终把教育作为解决民生问题的重要内容，出台了一系列的教育惠民政策，努力为人民群众办实事。各地要按照中央和省的要求，把教育摆在优先发展的战略地位，认真落实好教育惠民政策。
　　一是继续实施义务教育经费保障机制改革。今年中央和省进一步调整完善了农村义务教育经费保障机制有关政策，各地要在认真总结2007年经验的基础上，高度关注2008年政策的新变化，即提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准和校舍维修改造标准；提高免费教科书资金标准并覆盖农村义务教育阶段全体学生；提高农村寄宿制家庭贫困学生的生活补助标准。同时，在试点的基础上，逐步免除城市义务教育阶段学杂费。以上所需经费，属于中央和省里拿的，中央和省将及时拨付；属于地方财政配套的，市、县两级财政要保证资金纳入预算并能按时、足额到位。要进一步完善区域内义务教育经费预算制度，严格按预算办理支出；要加强政策宣传，加强监督检查，确保各项政策执行到位。
　　二是大力加强合格学校建设。今年市政府把当年完成200所合格学校建设列入了为民办实事之一，各地要引起高度重视，加大投入，有计划、分步骤实施，既要坚持高标准，又不能脱离实际，确保按期完成建设任务。要在税费改革专项资金、校舍维修改造资金、城镇教育费附加和教育发展费中安排一定比例的经费用于合格学校建设；在安排中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、农村“三改一建”等项目时，要首先保证合格学校建设的需要。市教育局要尽快制定200所合格学校建设的具体实施方案，并加强指导和协调。
?三是进一步完善家庭经济困难学生资助体系。要认真落实义务教育“两免一补”、高校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度和生源地助学贷款工作，切实加强资助资金的管理。各级教育部门要认真做好国家助学金发放信息统计月报、资助政策宣传与资助信息报送工作，及时公布国家助学金发放工作举报投诉电话，广泛接受人民群众监督，确保党的惠民政策真正成为“阳光工程”。???
??? （二）实施义务教育均衡发展，努力推进教育公平
???? 随着“两基”达标任务的完成，全市义务教育今后的中心任务，也是长期任务，就是均衡发展，这是科学发展观在义务教育阶段的体现，是教育公平和教育公益性质的必然要求。各地要按照教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的要求，结合本地实际，理清思路，强化措施，扎实推进区域内义务教育均衡发展。
　　从今后工作重点看，是解决城乡差别和地区差别问题。省教育厅已制定了《湖北省义务教育阶段学校办学条件基本标准(试行)》，这是我省规划、设置、建设、改造和管理义务教育阶段学校的重要依据和基本标准，对推进义务教育均衡发展，解决公平教育问题具有重要意义。各地要严格按照《标准》的要求，继续把普及和巩固义务教育的重点放在农村，大力加强薄弱学校建设，缩小城乡之间、地区之间的教育差距，全面提高义务教育的质量和水平，实现义务教育的均衡和可持续发展。
??? 加强薄弱学校建设要多管齐下，一方面要通过义务教育保障机制、危改工程建设、现代远程教育工程建设等改善办学条件；另一方面要通过校长队伍、教师队伍建设提高管理和教育教学水平；还要完善有利于帮助薄弱学校建设的相关体制、机制。需要强调的是，对于现代远程教育工程建设，现在一些地方和学校存在着重建设、轻管理、轻使用的现象，造成巨大浪费。我们要充分认识到，农村义务教育经费保障机制为进一步发挥农村中小学现代远程教育工程提供了保障，我们要将工作重心转移到扩大覆盖面和教学的应用上来，真正达到“面向学生，走进课堂，用于教学”的目标，充分发挥工程效益，切实提高农村教育教学质量。??
??? 要继续科学规划和稳步实施农村中小学布局调整，加强对布局调整中撤并学校教育资产的管理和利用。要按照省政府的统一部署要求，认真负责地加快农村义务教育“普九”债务的化解工作，中央和省财政采取的是以奖代补的激励政策，我们不能坐等上级的政策扶持，要千方百计多渠道筹措资金，主动化解，否则得不偿失；同时，要建立新的农村义务教育债务的稳定机制，从源头上控制新债务发生。
??? （三）高度重视学前教育、特殊教育和继续教育，不断完善国民教育体系
??? 学前教育和特殊教育的发展，不仅关乎幼儿和残疾儿童的权利，关乎教育的公平，也关乎社会的和谐。希望各地要进一步提高认识，采取切实措施，保证学前教育和特殊教育的发展。要进一步强化各类幼儿园尤其是民办幼儿园的指导、监督、管理，促进我市幼儿教育的健康持续发展。要切实加强对特殊教育的研究和指导，一方面要加强特殊学校建设和资源整合，更多地要研究并采取措施实施随班就读、特殊关照。
??? 继续教育要和其他各类教育，特别是职业教育、技能培训结合起来。在农村可以依托文化夜校、农技培训、劳动力转移培训进行。城市可以研究依托社区和各类高校用灵活多样的方式开展。
??? （四）以中等职业教育为重点，努力提高高中阶段教育普及程度和质量
??? 2007年我省顺利通过了“普九”验收，义务教育已经站在一个新的起点上，省政府和省教育厅认真研究了“普九”之后湖北教育举什么旗、走什么路、提什么目标、喊什么口号等重大课题，在全省教育年度工作会议上提出了建设教育强省的战略目标，把普及高中阶段教育的任务提上了重要议事日程。目前，我市高中阶段教育毛入学率只有69.4%，离基本普及的目标还有较大的差距，全市普通高中在校生18.4万人，中等职业学校在校生11.4万人。因此，我们要明确两点：一是必须加快普及步伐，“十一五”末毛入学率要达到80%；二是通过大力发展职业教育，拉动整个高中阶段教育。各地要按照总的规划，挖掘潜力，像重视普通高中教育那样，重视职业教育。
??? 今年，中等职业教育的重点：一是要进一步扩大招生规模，确保普职比例大体相当，确保全市高中阶段毛入学率再增加5个百分点。各地要加强对高中阶段教育招生的统筹规划和统一管理，消除中职学校招生的年龄障碍和区域障碍。要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、进城务工人员和未升学高中毕业生的职业教育培训。二是要下大力气整合职业教育资源和优化结构，首先重点整合黄冈市区职业教育资源，发挥优质职业教育资源的辐射作用，大力推进职业教育集团化办学，打造职业教育学校品牌和专业品牌，做大做强黄冈职业教育。刘雪荣市长高度重视黄冈市区职业教育资源整合问题，已亲自交办组建了课题调研专班，要求4月底完成整合方案，提交市政府常务会议决策。市教育局要发挥职能作用，主动参与，为政府决策当好参谋。三是要进一步加强基础能力建设，保障职业教育质量。要深入推进职业教育八项工程的实施，积极参与和申报国家优秀和示范中等职业学校建设计划，抓好实训基地建设，改善中职学校实习实训条件。??
　　普通高中教育的重点是要继续稳定招生规模，以课程改革和示范高中评估为抓手，大力开展素质教育，扩大优质教育资源，规范办学行为。评估的重点是示范高中的办学理念、办学质量、办学行为、课程改革推进力度以及是否真正在区域内教育教学和教学管理中发挥示范带头作用。同时，要积极做好高中教师新课程培训，提高课改教学水平，为全市课改后高考取得优异成绩打好坚实基础。
??? （五）以提高质量为重点，推进高等教育健康发展
??? 高等教育的当务之急，是采取切实可行的措施，以提高与经济社会发展对人才需求适应度为标准，努力提高高等教育质量。高校要根据自身定位和特色，确立培养模式和质量标准。特别要把适应科学技术发展和现代社会、现代企业的能力，持续学习、持续发展的能力作为高校人才培养目标的重要内容。高等职业教育一定要提高与经济建设的融合度，将学校的建设发展与全国经济建设的要求、发展战略紧密结合起来，围绕企业人才战略和学生就业来发展、来办学。在努力提高教育质量的同时，积极争取国家和省的政策，使学校规模高于全省同类院校平均水平的发展速度。
??? （六）切实加强教师队伍建设，为提升教育质量奠定坚实的基础
??? 实施素质教育，提高教育质量，校长和教师是关键。随着办学条件的不断改善，今后教育质量问题上的主要矛盾将集中到校长和教师身上。
??? 按照党的十七大报告关于“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的要求，我们必须切实将教师队伍建设摆在教育工作极为重要的位置，围绕“提高校长水平、提升师资质量、保证教师数量、维护队伍稳定”的工作目标，明确“倾斜农村，分级负责，加强督导”的工作思路，努力开创教师工作新局面。
??? （七）继续解决好人民群众关注的教育热点问题，办好人民满意的教育
??? 一是要进一步规范各级各类学校办学行为。各地要严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定，公办普通高中招收“择校生”要继续实行“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策。继续规范教育收费，严格实行教育收费公示制度，严厉查处和坚决制止违规收费、违规招生、违规办学行为。
　　关于规范教育收费问题，这里我要特别强调，各地要高度重视开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动。这项活动，全省2006年开展以来，已评定了两批17个县（市、区），由省教育厅、省纠风办等七部门联合表彰，并由省财政分别给予50万元奖励。两批中我市还是空白，这充分说明一个地区的教育管理水平。今年，各地要坚持把治理教育乱收费、创建规范教育收费示范县（市、区）列入重要议事日程，落实责任，加强督促指导，争取下批榜上有名。要以创建活动促进教育收费进一步规范，以“规范教育收费示范县”带动全市教育收费工作乃至各项教育管理工作再上新台阶。
? 二是要切实做好进城务工人员子女入学和农村留守儿童教育工作。完善和落实“以流入地政府为主、以公办学校为主”的保障农民工进城子女平等接受义务教育的政策措施。要将做好留守儿童教育、管护工作列入本地巩固提高义务教育工作的重要内容；要积极争取各级政府、社区、家长的支持与配合，形成政府职能部门、教育行政部门和社会团体共同支持的机制。
??? 三是要大力加强和谐校园建设。和谐校园，安全为要。教育系统队伍庞大，人员众多，涉及千家万户，任何差错，都可能给学生、家长、老师造成极大伤害，都会给社会带来不稳定因素。在大家的共同努力下，我市校园总体上是和谐稳定的，但从学校内外部环境来看，仍然存在不少隐患和问题。我们一定要时刻绷紧“安全”这根弦，重点围绕交通、消防、食品卫生等方面，加大校车、公共卫生、寄宿生、食堂卫生、校园周边环境综合治理等工作的检查力度，进一步增强师生安全防范意识，进一步健全相关责任制度，落实相关措施，确保学校安全与稳定。
　　（八）贯彻实施《国家通用语言文字法》，认真做好国家三类城市语言文字评估工作
　　根据国家语委、教育部关于城市语言文字工作的目标：2010年以前“普通话初步普及，汉字社会应用基本规范”，2006年我市顺利通过了国家二类城市语言文字评估工作，从今年起我市将启动国家三类城市语言文字评估工作，具体安排是：2008年完成对麻城市、武穴市的评估；2009年完成对罗田县、蕲春县、黄梅县的评估；2010年完成对红安县、团风县、英山县、浠水县的评估。各地要高度重视这项工作，加强领导，健全机构，县市区政府要成立语言文字工作委员会和迎接国家三类城市语言文字工作评估领导小组，在教育行政部门设立语言文字工作办公室，并配备专职管理干部，负责语言文字工作日常管理和迎评的各项组织实施工作。
　　三、狠抓落实，努力开创教育工作新局面
　　要健全工作机制。各级党委、政府和教育行政部门要采取更加有力的措施，明确和落实工作职责，建立科学高效的工作机制，确保教育的优先发展。一要健全管理机制。要坚持把教育的发展作为政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容，进一步强化政府保障教育发展的责任，把教育摆在优先发展的战略位置，纳入经济社会发展全局，用更多的时间、更多的精力、更多的财力抓好教育工作。要依法加强对各级各类教育的指导和管理，建立完善各项管理制度，建立覆盖所有工作环节的责任体系，把依法治教、依法治校的理念落实到教育工作的每一个方面，把教育工作全面纳入法治化轨道。二要健全协调机制。一方面，要协调好上下之间、部门之间、社会群体之间的关系，充分调动一切积极因素，凝聚教育发展的合力。另一方面，要协调好教育内外部的矛盾，维护教育的和谐稳定。三要健全考评机制。要加强对各地各校贯彻执行国家、省和市有关教育方针政策规定的情况的指导、监督、检查、评估，及时反映各地贯彻落实情况，确保各项教育目标任务的顺利完成。
　　要保证教育投入。要按照建立公共财政的要求和教育优先发展的原则，严格依照法律法规和政策的规定，保证教育投入。要坚持“两条腿走路”，积极探索创新，整合和利用教育资源，在政府增资的基础上，通过吸引民资、利用外资、争取捐资等多种渠道不断加大教育投入。
　 要营造社会氛围。要充分利用各类媒体，大力宣传党和国家发展教育的方针政策，坚持正确的舆论导向，引导全社会关心、支持教育工作；宣传教育事业取得的成就和先进典型事迹，进一步弘扬尊师重教的社会风尚。
　　同志们，教育事业是关系千家万户、服务整个社会的神圣事业。我们一定要按照党的十七大的要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步统一思想，提高认识，克难奋进，真抓实干，扎实推进建设教育强市，为实现黄冈经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！