市教育局党组书记吴延生同志在教育系统开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动动员大会上的讲话

（2008年8月1日）

同志们：
7月25日，市委、市政府召开了市直优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风动员大会，市委书记刘善桥到会并作了重要讲话，市长刘雪荣主持会议。各县市区常务副县市区长、纠风办主任，以及参加评议的单位和其他相关市直单位负责人，纠风办领导小组成员参加了会议。按照市委、市政府部署，从今年开始，在市直机关深入开展优化环境“十佳三差”评选活动，同时利用5年左右时间分期分批对全市司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公共服务单位开展民主评议政风行风活动。

市教育局被列为2008年优化经济发展环境“十佳三差”评选活动重点评议的市直56家行政执法单位之一。下面，我就贯彻落实市委、市政府的会议精神，切实抓好市直教育系统开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动作动员、布置。
一、统一思想，深刻认识开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动的重要性

市委、市政府决定在市直机关开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动是十分迫切和必要的，具有十分重要和深刻的现实意义。政务环境的优劣，政风行风的好坏，直接影响党委、政府决策部署的贯彻落实，影响党委、政府的形象和党群、干群关系, 影响经济社会建设的进程。从教育工作来说，则是直接影响教育部门的形象，影响教育改革与发展的进程。
近年来，市教育局始终把政务环境、政风行风作为党风廉政建设的重要组成部分，作为教育改革发展的重要保证，采取切实有效措施加强和改进机关工作作风，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，主动接受社会监督，努力推进服务型机关建设，在优化环境、加强政风行风建设上做了大量的工作，市委、市政府是肯定的，人民群众是基本满意的。2003、2004连续两年，我们开展了“三评一促创五好”活动，通过下评上、民评官、企业评机关，促进作风转变，创建学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好的“五好”班子。2005年，我们开展了“三评一促创五好 ”回头查活动，针对活动反映的问题，大力整顿机关作风；同时，我们深入开展了保持共产党员先进性教育活动，以学习贯彻党章为重点，开展批评和自我批评，进行深刻党性分析，组织民主生活会，着力提高党员个人素质，大力加强党风、政风、行风建设。2006年，我们开展了治理商业贿赂专项活动，大力加强党风廉政建设，推动“廉政文化进校园”，有力促进了教育系统领导干部廉洁自律和行风建设，在依法行政、依法办学、党务公开、政务公开、校务公开、加强师德师风建设、规范教育收费等方面，既建立了切实可行的规章制度，又取得了较好的执行效果。去年，我们在全市452所城市中小学和农村中学开展了民主评议工作，以规范教育收费和办学行为为重点，以加强师德师风建设为核心，以提高教育质量为目的，以群众满意为标准，以民主评议为载体，坚持教育、制度、监督并重，扎实推进行风建设，促进各学校依法治教、规范管理，全市教育行风明显好转。此外，我们在《黄冈日报》、黄冈市政府门户网站上公开作出了“规范接待行为、规范办学行为、规范办证行为、规范收费行为、规范教育行政执法行为”五项优化发展环境的承诺；在全市范围内开通了教育咨询投诉电话，在《鄂东晚报》上开设“局长信箱”栏目，参与“行风热线”直播节目，倾听群众对教育问题的反映和投诉；并制定了《黄冈市教育局政府信息公开目录》、《黄冈市教育局政府信息公开指南（试行）》、《黄冈市教育局政府信息公开工作情况报告》。同时，在全市深入开展“办人民满意教育”主题创建活动和“规范教育收费示范县市区”创建活动，大力规范学校办学行为，尤其是黄州城区学校办学行为，有效实施招生考试“阳光工程”和教育收费公示制，等等，都得到市民群众的赞同和好评。所有这些，为我们进一步优化环境、加强政风行风建设奠定了坚实基础。

在充分看到成效的同时，我们要更清醒地认识到教育系统政务环境、政风行风建设离市委市政府的要求和广大人民群众的期望还有差距，仍然存在不少不容忽视的问题。机关干部作风不扎实，服务意识不强，办事拖拉推诿；教育乱收费现象还没有完全根除，市民群众的投诉还依然存在；全面贯彻教育方针和落实教育法律法规的力度还需要加大，义务教育均衡发展和教育公平问题还没有得到根本解决；有很些学校办学行为不够规范，市民群众有很多反映，等等。诸如此类的问题虽然发生在少数学校、少数些单位和个别人员之中，但在一定程度上损害了全市教育的形象和声誉，干扰了教育事业的健康发展。这些问题不解决，不仅会影响教育事业的发展和教育改革的深化，严重的还会影响社会的稳定，损害党和政府在人民群众中的形象，迫切需要我们进一步采取切实有效措施，加强和改进政风行风建设。同时，教育工作涉及千家万户，关乎人民群众的切身利益。由于现阶段我市教育发展的不均衡，教育发展的水平和质量不能完全满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，教育从来没有像现在这样受到人民群众和社会各界的关注。各级教育行政部门作为各级政府主管教育事业改革发展的行政机关，各级各类学校作为培养高素质社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，是否坚持一切从维护人民群众的根本利益出发，是否具备“为民、务实、清廉”的思想和作风，是否具有一支政治觉悟高、业务素质强的干部、教师队伍，人民群众和社会各界是最直接、最客观、最公正、最有力的评议者。

在市场经济条件下，以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容，是最宝贵的无形资产。因此，市委、市政府高度重视优化环境工作，在决定开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育“两项活动”之后，又决定开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动，这既是我市各级各部门实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现和内在要求，又是强化人民群众对政府部门实行民主监督、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展的客观需要，也是纠正不正之风、促进和谐社会建设的重要举措。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从加强党风廉政建设、提高政府执行力的高度，从促进教育事业健康协调发展、办人民满意的教育的高度，深刻认识开展优化环境评选和政风行风评议活动的重要性，把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，把优化环境评选和政风行风评议活动抓紧抓实，促进我市教育系统政风行风根本好转，为全市优化经济发展环境做出积极的贡献。

二、明确要求，精心组织好优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动
关于优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动的指导思想、评议内容、评议对象、实施步骤、组织方式和工作要求，市委办、市政府办制定的《实施方案》已作了明确要求，我们也制定了相应的具体实施方案，希望大家认真研读，弄懂吃透，贯彻落实。从这次活动的评议对象来看，今年，市教育局主要是接受优化环境“十佳三差”评选。因此，这里我想着重讲一下优化环境“十佳三差”评选活动。

首先，要明确优化环境“十佳三差”评选活动的评议内容。这是我们在评选中取得好的结果的前提。只有对照评议内容，认真加以改进和整改，才能达到“十佳”标准。《实施方案》中评议的内容主要是六个方面：一是评议政策落实情况。重点评议各单位是否认真贯彻落实中央、省、市关于减轻企业负担、优化经济发展环境及纠正行业不正之风的法律法规及政策文件精神，是否把优化经济发展环境和纠风治乱工作摆上领导班子重要日程，经常研究，加强督查，在本部门、本单位健全了制度，形成了氛围。二是评议服务质效情况。重点评议各单位是否建立健全科学、规范的工作服务流程，是否细化服务项目、简化办事程序，方便群众办事，是否做到办事不拖拉，不敷衍塞责；对企业及基层群众的服务态度是否热情、周到、主动，是否勇于承担责任，虚心听取意见，自觉接受监督；在遵守工作纪律上，是否存在上班时间上网玩游戏、聊天、炒股、串岗、迟到、早退等现象。三是评议建章立制及落实情况。重点评议各单位落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、一门办结制、首查先行责令改正制度、同城一家执法单位检查制度和检查、评比、处罚审批制度的情况。四是评议文明执法、依法行政情况。重点评议各单位是否存在以罚代管、重复执法、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助以及不作为、乱作为、慢作为等行为，是否存在吃、拿、卡、要等现象，并着力推进政务公开，避免暗箱操作，维护企业和群众的合法权益。五是评议履行公开承诺的情况。重点评议各单位是否真正履行了公开承诺对本部门或行业存在的苗头性、倾向性的问题，并积极加以整改；是否认真解决企业和群众举报投诉的问题，并真心实意帮助企业办实事、解难题。六是评议机关效能建设和执行力建设情况。重点评议各单位在深入开展执行力大讨论和文明执法教育活动中，是否着力解决工作中存在的执行不够、落实不够、作风漂浮、效率低下、纪律松弛、热情缺乏等问题，是否认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题。我们要对照这六个方面的评议内容，认真开展自查自纠，并建立长效机制。

其次，要把握优化环境“十佳三差”评选活动的主要特点。这是我们在评选中取得好的结果的关键，只有全面把握评选活动的特点，才能瞄准“十佳”标准，做到有的放矢。从指导思想和工作原则看，评选活动突出一个“管”字——坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，全面落实纠风工作责任制。这就明确了教育主管部门对自己职责范围工作负有的直接责任，要一级管好一级，一级对一级负责。市教育局既要管好机关科室，又要管好直属单位和直属学校，同时还要管好县市区教育部门和学校；既要管好干部作风和机关作风，又要管好教育行风，无论哪一级、哪一个方面出了问题，都将影响评选结果。因此，我们除了在局机关内部统一思想，还要在全市教育系统统一思想，如果市教育局被评为“三差”单位，影响的不仅是市教育局机关形象，而且影响了全市教育系统的形象。从评议对象和组织形式看，评选活动体现一个“全”字——优化环境“十佳三差”评选涉及市直56家行政执法单位及综合管理部门。评选活动坚持党委统一领导，党政齐抓共管，人大、政协全力支持，部门行业各负其责，纠风办、优化办组织协调，相关部门配合，群众广泛参与，新闻媒体介入，条块紧密结合的领导体制和工作机制。评选活动由市优化办会同有关单位组织市区部分国有及民营企业负责人、个体工商户对被评单位进行集中测评，由市直机关工委组织市“四大家”领导、部分人大代表、政协委员、市直部门负责人、经济环境监督员及部分社区代表对被评单位进行集中测评。这一方面说明评议活动的广泛、公正、客观、全面；另一方面说明在评选活动中要取得较好的结果的难度，要进入“十佳”单位，并不是一件很容易的事，必须调动各方面的力量，征求多方面的意见，做好方方面面的工作，对存在的不足之处，切实开展全面整改、落实。从评分办法和评议效果看，评选活动注重一个“实”字——优化环境“十佳三差”评选集中测评实行百分制考核，总分值为100分，其中工商企业测评结果占50分，个体工商户测评结果占30分，市直机关工委组织的测评结果占20分。由此可以看出，服务优化经济发展环境是评议的重点内容，工商企业、个体工商户对我们的服务水平、服务质量是否满意对评选结果非常重要。因此，我们要把转变作风、改进服务、提高效率、依法行政，为工商企业、个体工商户创业提供优良的政务环境，为企业员工特别是外来投资创业和务工人员以及个体工商户的子女入学教育解决后顾之忧，作为我们的重要工作抓好。从评议结果的确定和运用看，评选活动体现一个 “严”字——市委、市政府对优化环境“十佳三差”评选结果实行集中审定，综合运用。评为“十佳”单位的进行通报表彰，由市委、市政府奖励1万元；对本级管理的部门和单位第一年被评为“三差”的，要进行通报批评，连续两年被评为“三差”的，对其主要负责人实行诫勉，连续三年被评为“三差”的，对其主要负责人实行免职；对“三差”单位当年评先评优实行“一票否决”，班子成员年度考核不得评为优秀等次，并取消当年一个月工资额的公务员奖金。因此，为了维护教育局的形象和利益，我们必须高度重视这次评选活动，切不可掉以轻心，对每一个方面的评议要求，要明确责任，实行责任到人，谁出问题谁负责，要共同努力把这件事情做好，力争进入“十佳”单位，决不能落到“三差”单位。

第三，要抓好优化环境“十佳三差”评选活动的重点环节。一是要制定实施方案，统筹安排工作。制定一个好的实施方案，是抓好评议工作的基础和前提。优化环境“十佳三差”评选活动时间短、环节多、任务重，要求高，我们要结合教育工作实际和特点，制定详细具体的实施方案，确定评议内容和标准，突出重点，有针对性地制定相应措施。二是搞好宣传发动，营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好评议工作的一项重要工作。我们要通过今天的动员会，以及大张旗鼓地多形式宣传，发动教育系统内广大干部和教职工积极投身评议活动，要让每一个干部和教职员工都清楚地认识到自身行为对经济发展环境、教育政风行风的影响，增强对开展优化环境评选和政风行风评议活动重要性的认识。要通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会作出服务优化经济发展环境和加强政风行风建设公开承诺，通过互联网、举报电话、信函等多种渠道征求社会各界对我们提高服务水平和加强政风行风建设方面的意见和建议，自觉接受社会监督，营造良好评议氛围。三是突出工作重点，深入查找问题。开展优化环境评选和政风行风评议活动的目的，就是查找问题、发现问题、解决问题。我们要对照评议内容和要求，逐项进行自查自评自纠，通过座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱等，收集对我们教育局和教育系统优化环境、政风行风建设的意见和建议，找准政务环境、政风行风存在的问题。按照“标本兼治、纠建并举、评查结合、边整边改”的方针，将社会各界群众尤其是工商企业、个体工商户反映和自查出来的热点问题及意见归纳整理，做到什么问题突出，就重点评议什么问题，什么问题群众反映强烈，就重点解决什么问题。四是配合评议组工作，诚恳接受评议。优化经济发展环境“十佳三差”评选活动在市委、市政府领导下进行，由市优化办、市直机关工委会同有关单位共同组织实施。我们要在自查自纠的基础上，进一步完善各项规章制度，做好各方的意见收集和整理，积极协助、主动配合评议组做好评议工作，做到主动接受监督，客观介绍情况，如实提供资料，耐心作好解释，真心接受批评。对评议组提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，迅速整改，及时回复。这次评选活动实行倒扣分，其中有一项就是对活动的组织要求，规定对评议活动组织不力，自查自纠流于形式，整改工作不到位，报送评议方案、自查总结及有关情况不及时的单位，视情况扣总分2─3分。我们决不能因为态度不积极，工作不到位而被扣分。五是强化长效机制，着力抓好整改。评议是形式，是手段，目的是纠正和整改存在的不正之风。我们要在找准问题的基础上，以对党和人民高度负责、对教育事业高度负责的精神，认真抓好整改工作。对群众反映和评议组调查出的问题，要认真制定整改方案，提出明确的整改目标和要求，采取切实可行的整改办法和措施，做到件件有着落，事事有回音。能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；一时不具备条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要做出说明。要实行整改工作目标责任制，落实责任单位和责任人，做到有计划、有步骤地抓好整改落实；对工作中的薄弱环节，要认真分析原因，研究对策，通过完善规章制度，规范自身依法行政行为；要从健全机制和完善制度入手，建立防止反弹、比较完善的政风行风建设长效机制，巩固整改成果。

三、加强领导，确保优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动有效开展

在市直单位开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动，是优化经济发展环境，加强政风行风建设，促进全市经济社会又好又快发展，为建设和谐黄冈提供有力保障的重要举措，我们要按照市委、市政府的统一部署和要求，结合实际，精心组织，狠抓落实，使这项活动取得实效。
一要加强组织领导。这次评议活动工作，涉及面广，政策性强，要求高，任务重，社会关注程度高，为加强对这项工作的统一组织和领导，我们成立了优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风工作领导小组，建立工作责任制，分解工作任务，明确工作职责，各科室和直属单位要服从统一领导和安排，积极参加每项活动，按要求落实好自身职责，完成好工作任务，确保评议活动的扎实开展。
二要加强督促检查。要加强对优化环境和政风行风建设进展情况的检查落实，着重加强对评议六个方面内容的落实检查。要逐级建立目标责任制，严格责任追究，哪一个科室、哪一个单位，哪一所学校出了问题，要追究主要负责人及相关人员的责任，并在全市教育系统内通报。

三要做好统筹安排。要将优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；尤其要把这项活动与加强机关行政效能建设、开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育“两项活动”结合起来，确保优化环境评选、机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”。要通过开展这项活动，进一步实现发展环境明显改善、政风行风明显好转、服务质量明显提高、行政行为明显规范、群众满意度明显提升，使市教育局成为“职责明确、工作规范、高效廉洁、运转协调、执行有力”的人民满意的机关，确保全年教育工作目标任务的全面完成。
同志们，开展优化环境“十佳三差”评选暨民主评议政风行风活动，是落实群众参政议政，实行民主监督，加强民主政治建设的一种好形式，是一项“民心工程”。让我们立即行动起来，切实加强领导，精心组织部署，把优化环境和政风行风评议活动各项工作落到实处，以优良的政风行风推动全市教育事业持续协调健康发展，为服务全市优化经济发展环境、促进全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献，让党和政府放心，让人民群众满意。