市教育局印发《市教育局关于开展优化经济环境办人民满意教育活动的实施方案》的通知

黄教发[2009]1号

市教育局印发《市教育局关于开展优化经济环境办人民满意教育活动的实施方案》的通知

各县市区教育局、黄冈经济开发区教育办，直属各单位：
　　经局党组研究通过，现将《市教育局关于开展优化经济环境办人民满意教育活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄冈市教育局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月九日

主题词：教育 优化环境 方案 通知
黄冈市教育局办公室 2009年3月9日印发
共印200份

市教育局关于开展优化经济环境　办人民满意教育活动的实施方案

　　
　　根据市委、市政府的统一部署，今年继续在市直机关开展优化经济环境“十佳三差”单位评选活动，市教育局被列为2009年重点评议的市直56家行政执法单位之一。为贯彻市委、市政府评选活动精神，结合全市教育工作实际，特制定如下工作方案。
　　一、指导思想
　　以市委、市政府提出“标本兼治、纠建并举、评查结合、边整边改”的方针和“谁主管，谁负责”、“管行业必管行风”的原则为总要求，在全市教育系统内，广泛深入开展评议评选活动。以贯彻教育方针，规范办学行为为突破点；以创建规范教育收费示范县（校）、规范教育收费行为为着力点；以加强学习教育，完善管理机制为切入点；以改进机关作风，提高办事效率为立足点，大力促进教育行风和机关作风建设，努力办人民满意教育，推进教育事业持续健康发展，力争2009年市教育局进入优化经济环境“十佳”单位行列。
　　二、工作目标
　　1、改进机关作风，切实加强机关效能建设。重点解决工作中存在的政令不畅、作风不实、效率不高、纪律不严等问题。市教育局机关、局属事业单位工作人员做到工作作风正派，办事行为规范，服务态度热情周到，办事高效，纪律严明，全市教育行风进一步净化。
　　2、推进依法行政，切实履行教育工作职责。教育行政工作中做到依法行政，文明执法，政务公开，充分履行本单位对外公开承诺，保质保量完成市委、市政府交办的工作任务。及时受理解决群众投诉和来信来访。认真解决好企业和外来人员及农民工子女入学问题。
　　3、采取有力措施，切实规范中小学办学行为。围绕教育热点、焦点问题，抓好各级各类学校办学行为的规范，坚决纠正乱办学、乱办班、乱招生、乱收费、乱补课等不规范行为。规范办学行为、教学行为、收费行为、教师行为，树立良好的教育形象。
　　4、完善教育管理机制，切实加强机关管理工作。进一步制定相关教育管理规定，完善局机关各项规章制度，公示教育各项业务办事规程，建立责任追究制度、督办检查制度和工作考核制度，建立长效的工作管理机制。
　　5、服务中心工作，圆满完成市政府下达的教育工作责任目标任务。
　　三、工作措施
　　（一）全面开展学习教育活动
　　1、开展深入学习实践科学发展观活动。紧密结合新形势和工作实际，制定方案，确保学习实践活动出成果、见实效。
　　2、学习中共湖北第九届纪委第四次全体会议罗清泉书记讲话精神。落实党风廉政建设各项规定。
　　3、开展教育法律法规和教育理论的学习。主要学习内容：（1）集中学习近五年来颁布或修订的教育法律法规及重大教育政策。将有关教育法律法规和政策编辑成册，印发至机关干部学习。（2）学习现代教育理论，组织专家讲座，提高机关干部教育理论水平。
　　（二）建立和健全各项管理机制
　　1、制定《黄冈市教育局关于规范教育收费行为的意见》。明确学校收费政策，公示学校收费项目、标准和程序，建立学校违规收费处理办法。
　　2、制定《黄冈市教育局关于规范中小学办学行为的意见》。积极推进素质教育，维护教育公平、促进均衡发展，重点解决办学行为中的“五乱”问题。
　　3、制定《黄冈市中小学示范学校管理暂行规定》。明确示范学校办学行为的规范要求，建立示范学校监管机制，发挥示范学校的示范作用，处理示范学校的违规行为。
　　4、制定《黄冈市教育局关于加强师德师风建设规范教师行为的意见》。明确教师职业行为要求，明确教师应当禁止的不规范行为，明确对教师不规范行为的处理意见，促进教师师德师风明显好转。
　　5、制定《黄冈市教育局关于加强教育人事管理的意见》。明确教育人事管理的规定和要求。
　　6、制定《黄冈市学校安全管理办法（试行）》。明确学校安全管理责任，建立学校安全工作常抓不懈的机制。
　　7、制定《黄冈市教育纪检监察案件及违规行为处理暂行办法》。明确教育违规行为的责任主体，查处违规行为的规程，处理违规行为的办法，建立教育违规行为查处机制。
　　8、制定《黄冈市教育局机关办事工作指南》。以创建市级文明单位的要求为标准，规范局机关及市直单位办事行为，减少工作中的中间环节，提高办事效率，积极推行政务公开。
　　9、制定《黄冈市教育局关于公文、会务及重大事项报告制度》。明确局机关公文制发、会务组织和重大事项报告的规定。
　　（三）全面加强机关作风和行风建设
　　1、建设学习型机关。有计划的安排机关干部政治学习和业务学习，结合科学发展观的学习，探讨黄冈教育发展的重大问题，让每一位干部职工参加学习讨论，撰写学习文章，创办学习园地。同时，组织干部职工开展教育理论研讨。
　　2、建设和谐型机关。在机关开展“20个多一点、少一点”学习活动，使干部职工以和谐为重，以大局为重，以事业为重，同心协力发展教育事业。
　　3、建设廉洁型机关。在机关开展经常性的党风廉政教育，组织党风廉政学习活动，熟知党风廉政建设的要求，自觉加强党风廉政建设，局领导班子和全体干部无违法乱纪行为。
　　4、建设平安型机关。坚持安全教育，严格安全措施，狠抓安全工作，完善安全设施，确保不出重大安全事故。
　　（四）开展规范教育收费示范县（市、区）、校创建活动
　　继续在全市开展规范教育收费示范县（市、区）、校创建活动，将学校年内未发生教育乱收费案件和教育乱收费行为及其他违反规定的教育收费行为，作为规范教育收费示范学校必备条件；将治理工作制度健全，行为得到有效纠治并成效显著，辖区内规范校达到80%以上，实施教育“阳光收费”面达到100%，列为规范收费示范县（市、区）必备条件。加强督办检查和考核工作，全市规范教育收费示范县（市、区、校）的评比验收工作，由各县市区申报，市直学校由各校申报，统一由市治理教育乱收费领导小组负责验收。
　　（五）严格规范中小学办学行为
　　1、着力规范中小学办学行为。重点落实“十项严格”要求，即严格规范学校设置，严格规范学校办班行为，严格执行招生政策，严格规范学生学籍管理，严格执行中小学学校作息时间，严格考试管理，严格控制中小学竞赛活动，严格教学教辅用书管理，严格规范教师教学行为，严格规范收费行为等。
　　2、重点抓好治理“五乱”（乱办学、乱办班、乱招生、乱收费、乱补课）。春、秋两季开学时，市教育局派出检查组逐县检查。市教育局重点抓好市区，以市区促县市，自上而下地开展。
　　（六）切实加强师德师风建设
　　1、开展“强师德、铸师魂、树形象”活动。组织广大教师学习《教育法》《教师法》，学习教育政策，明确教师职业责任和道德规范；采取多种形式加强教师师德师风建设，规范教师师德行为；加强校园文化建设，为教师营造积极向上的学习环境，努力创建文明、和谐校园。
　　2、开展“师德宣传月”活动。组建全市师德师风报告团，主办师德师风报告会，树立师德师风典型，表彰师德师风模范，通过多种形式，宣传优秀教师的模范事迹。全市在八月份开展“师德宣传月”活动。
　　3、严肃查处教师违规行为。今年要重点查处教师乱办班、乱补课、乱收费、乱编印教辅资料和侮辱体罚学生的行为。
　　（七）积极争取各级领导和社会支持，营造良好的教育环境
　　1、积极主动向党委政府汇报工作。经常向党委政府主要领导和分管领导汇报教育工作，经常通报交流教育工作信息，经常宣传教育法规政策，争取各级领导对教育的理解和重视。
　　2、争取党政领导解决教育的重点难点问题。今年要争取解决好教育投入问题（三个增长、两个提高、教育专项投入）、教师编制问题（农村教师的数量）、学校安全环境等问题。
　　3、重点解决农村合格学校建设问题。在市政府领导下，通过多方面努力，完成210所农村合格学校建设任务。
　　（八）健全来信来访制度
　　1、建立来信来访登记受理制度。对各级来信来访，按科室分工进行登记，由各科室按业务受理；2、建立来信来访办理责任制度。凡来信来访按局领导交办意见，由相关科室负责人办理，并做到责任到人，一办到底；3、建立来信来访督办制度，对重点来信来访，由分管领导和相关科室负责督办落实；4、建议来信来访终结制度，对每一件来信来访都要有办理结果和意见回复，并存文字档案，年终对各科室来信来访结果进行公布，并作为科室年终考核内容之一。
　　（九）实行“一票否决”制度
　　今年对县市区教育局和市直学校年终考核时，对有以下情况的实行“一票否决”：
　　1、在争创工作中，领导不力，作风不实，政令不畅，办事拖拉，仍出现严重违规行为，影响全局性创评工作的；
　　2、出现严重违规收费行为，列入国家、省、市查处案件，并查证属实的；
　　3、出现严重违规办学行为，受到市级以上查处的；
　　4、综合治理工作不力，出现重大安全责任事故的；
　　5、廉政建设工作不力，领导班子中出现严重违纪违规行为，受到查处的。
　　有以上行为之一的，单位当年不得评为先进集体，单位领导班子当年不得评为先进领导班子，单位主要负责人当年不得评为优秀等次。
　　（十）建立局机关科室创评工作责任制
　　今年争创工作中，对工作积极主动，认真负责，大局观念强，完成任务好，工作效率高的科室，在年终考核时列为评优的重要条件。
　　对出现以下情况的，科室当年不得评为优秀科室，个人不得评为优秀等次：
　　1、未完成创评方案要求的工作任务，影响争创工作顺利开展的；
　　2、所负责的工作中，出现严重违规行为的；
　　3、所挂点的学校和县市区，出现严重违规行为，被实行“一票否决”的；
　　4、不履行工作职责，出现严重工作失误的。
　　四、宣传工作
　　1、加大争创宣传工作力度。分四月和十月两阶段集中开展声势较大的教育宣传活动，重点宣传教育法规政策，宣传创评工作的意义、目标、内容、措施，宣传教育系统争创活动情况，宣传局机关和各学校的工作动态，宣传争创工作的先进单位，让社会了解教育，让群众理解教育，让领导支持教育，形成良好的舆论氛围。
　　2、加大新闻媒体宣传力度，在《黄冈日报》《鄂东晚报》上开辟争创宣传专栏；在黄冈电视台校园栏目设立“树教育良好形象，办人民满意教育”专题节目。
　　3、市教育局主办“争创优化经济环境‘十佳’办人民满意教育工作简报”，每周一期。
　　4、在黄冈教育网站上设立争创宣传板块。
　　5、编印《教育法律法规政策专集》。
　　6、印制黄冈教育宣传册。
　　7、印制市教育局机关办事指南手册。
　　8、向市区各学校学生印发《教育征求意见书》。
　　9、组织召开部分市人大代表、政协委员座谈会，征求对教育发展的意见。
　　10、以市区学校为单位，召开招生区域内家长座谈会，征求家长对教育发展的意见。
　　11、组织召开市区重点企业负责人座谈会，征求对教育发展的意见。
　　12、组织召开工商企业及个体工商户座谈会，征求对教育发展的意见。
　　五、组织领导
　　（一）成立工作领导小组
　　组长：杨优秀；副组长：吴延生、刘珍德、王华、周文、张以标、程建生、徐书生、阮乘胜；成员：市教育局各科室负责人、市直属教育单位负责人及各县市区教育局长。
　　领导小组办公室设在市教育局办公室，办公室主任瞿建新，办公室副主任方学琪、朱正国、刘立志、丁意辉、帅国英、李全仪；办公室工作人员：雷中怀、石胜军、龚丹胜、何为东、李勇飞、黄开元。
　　（二）领导小组下设工作督办组
　　1、检查督办查处组：负责人刘珍德，成员：屈银安、孙松山、杨清明、方学琪、丁意辉、何金莲、洪明。
　　2、规范办学行为督办组：负责人王华，成员：黄汉民、袁国学、杨清明、刘立志、吴保德、孙菊荣、李华斌。
　　3、规范收费行为督办组：负责人张以标，成员：潘国华、童克己、张俊杰、朱正国、方学琪、祁春英、李小林。
　　4、规范教师行为督办组：负责人周文，成员：陈明益、唐君平、杨清明、帅国英、丁意辉、方红、黄琳。
　　5、综合宣传组：负责人程建生，成员：屈银安、段建元、张正鹏、瞿建新、石胜军、雷中怀、龚丹胜、李勇飞、黄开元、吴文秀、陈锋。
　　（三）工作责任分工
　　1、建章立制责任分工
　　(1) 《黄冈市教育局关于规范教育收费行为的意见》，由计财科朱正国负责起草，张以标审核。3月30日前完成。
　　(2)《黄冈市教育局关于规范中小学办学行为的意见》，由基础教育科刘立志负责起草，王华审核。3月30日前完成。
　　(3)《黄冈市中小学示范学校管理暂行规定》，由督导办李全仪负责起草，程建生审核。3月30日前完成。
　　(4)《黄冈市教育局关于加强师德师风建设规范教师行为的意见》，由教师管理科帅国英起草，周文审核。3月30日前完成。
　　(5)《黄冈市教育局关于加强教育人事管理的意见》，由政工科丁意辉起草，吴延生审核（已发文）。
　　(6)《黄冈市学校安全管理办法（试行）》，由法制安全科姜守华起草，刘珍德审核。3月30日前完成。
　　(7)《黄冈市教育纪检监察案件及违规行为处理暂行办法》，由监察室方学琪起草，刘珍德审核。3月30日前完成。
　　(8)《黄冈市教育局机关办事工作指南》，由办公室雷中怀起草，程建生审核。3月30日前完成。
　　(9)《黄冈市教育局关于公文、会务及重大事项报告制度》，由办公室瞿建新起草，程建生审核。3月30日前完成。
　　(10)《教育法律法规政策专集》由法制安全科姜守华负责，刘珍德审核。4月30日前完成。
　　2、宣传工作责任分工
　　(1)报社、电视台联系，由瞿建新负责。
　　(2)争创工作简报，由李勇飞、龚丹胜负责，从动员会开始，每月3-4期。
　　(3)教育宣传手册，由邹功平负责，3月30日前完成。
　　(4)教育局机关办事工作指南，由雷中怀负责，3月30日前完成。
　　(5)教育征求意见书，由龚丹胜负责，3月30日前完成。
　　(6)教育网站设立专栏，由黄开元负责，3月30日前完成第一次上传工作，以后每周维护一次。
　　3、征求意见座谈会工作分工
　　(1)召开部分人大代表座谈会；5月、10月各一次。组织：刘珍德、方学琪、姜守华。
　　(2)召开部分政协委员座谈会；5月、10月各一次。组织：周文、帅国英、孙兵。
　　(3)召开家长代表座谈会；5月、10月各一次。组织：王华、刘立志、吴保德，具体工作由市区各学校组织。
　　(4)重点企业负责人及个体工商户座谈会。5月、10月各一次。组织：张以标、朱正国、邱俊武、徐冬鸿。
　　(5)黄州区、黄冈高新区的上述座谈会，由徐书生、阮乘胜负责组织，按时完成。
　　（四）建立市区学校领导包干责任制
　　本次评创活动局领导包点单位如下：杨优秀负责全面工作；吴延生包点黄冈中学；刘珍德包点黄州中学、实验二小；王华包点市教科院、市实验中学；周文包点市电大、市实验小学；张以标包点市南湖学校；程建生包点市实验幼儿园。
　　（五）建立县市区领导包点责任制
　　杨优秀负责全面工作，责任科室办公室；吴延生负责黄州区、开发区，责任科室政工科、工会；刘珍德、屈银安负责麻城市、浠水县，责任科室监察室、法制安全科、就业中心、装备办；王华、黄汉明负责罗田县、英山县，责任科室基教科、体卫艺科、考试院；周文、陈明益负责蕲春县，责任科室职成科、教师管理科；张以标、潘国华负责团风县、红安县，责任科室计财科、社管办、勤办；程建生、蓝田生负责武穴市、黄梅县、龙感湖，责任科室办公室、督导办、语委办。
　　六、时间安排
　　1、建章立制阶段（2月1日-3月20日）
　　市教育局根据市委、市政府文件精神，制订规范教育行为的若干文件及相关规章制度。
　　2、学习宣传阶段（3月1日-3月31日）
　　召开争创动员大会，部署争创工作，组织市直教育系统集中学习相关制度法规。各地各校结合本文件精神和工作实际，制订具体实施方案。
　　3、自查自纠阶段（4月1日-4月30日）
　　各地、各单位，结合评议内容，广泛开展自查自纠活动。在广泛征求意见的基础上，对照要求，查找问题，整改落实。
　　4、征求意见阶段（5月1日-5月31日）
　　（1）以书面的形式，向市“四大家”领导及相关对口部门、市直部分企业、个体工商户、学校（包括公、民办中小学、幼儿园、中职学校）及学生家长，就评议内容及评议重点征求意见。
　　（2）以上门征求意见或召开座谈会的形式，向市“四大家”领导及对口部门、市纪委、财政、物价、减负办、审计、重点企业负责人等相关部门或个人，征求意见及建议。
　　将所征求的意见及建议归类分析，认真查找原因，制订整改方案，并将信息反馈到参与座谈的部门或个人。
　　5、督办检查阶段（6月1日-6月30日）
　　依据创评标准，开展对县市区和市直学校的检查。
　　6、半年小结阶段（7月1日-7月31日）
　　总结半年创评工作，通报半年检查结果，研究部署下半年创评工作。
　　7、整改提高阶段（8月1日-8月31日）
　　各单位根据半年检查情况中存在的问题，落实整改措施，巩固提高创评成果。
　　8、重点督办阶段（9月1日-9月30日）
　　结合开学工作检查的情况，进行再分析、再梳理。针对重点问题，制订措施，限时整改；针对共性问题，集中抓整改、抓落实；针对涉及个人的问题，告知本人，并限期整改。
　　9、集中整改阶段（10月1日-10月31日）
　　各单位对争创工作进行分析整理，对存在的热点、难点问题继续加以整改，市教育局抓住当前存在的共性问题，再进行一次督办检查，督促各县市区和市直学校集中整改落实。
　　10、迎评准备阶段（11月1日-11月30日）
　　大造宣传声势，开展各种宣传活动，各单位和各学校开展多种形式的宣传，营造浓厚的争创氛围；继续整改未落实的问题；制订迎评工作方案，做好迎评的各项准备。
　　11、创评总结阶段（12月1日-12月31日）
　　争取市“四大家”领导重视，争取各有关部门及市直重点企业和个体工商户代表的支持；以最佳状态迎接市组织的争创验收；全面总结争创工作，表彰奖励先进，圆满结束今年的争创活动。
　　各县市区教育局（办）、市直各单位根据本方案，制订具体实施方案。