市教育局党组书记吴延生同志在全市教育系统开展优质服务“十佳三差”评议活动动员大会上的讲话
发布时间：2010年07月30日 点击数： 【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】
　
紧贴实际   服务大局
深化拓展“五强五型创满意”活动
--吴延生同志在全市教育系统开展优质服务“十佳三差”评议活动动员大会上的讲话
（2010年7月29日）
 
同志们：
      今天会议的主要任务是，贯彻落实市委、市政府关于开展优质服务“十佳三差”评议活动的会议精神，研究部署全市教育系统优质服务“十佳三差”评议工作。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，深化认识，切实增强开展优质服务“十佳三差”评议活动的责任感和自信心
去年，市教育局“十佳三差”评议活动思路明、措施力、效果好，得到了较好的社会评价。尤其是一些县市教育部门在当地的“十佳三差”评议活动中以好的位次，被评为“十佳单位”。通过两年来的评议活动，全市教育系统行风得到了明显好转，教育教学质效得到明显提升，服务中心工作的意识与能力得到明显增强。实践表明，“十佳三差”评议活动对于全市教育系统加强作风建设、规范办学行为作用明显，是我们开展民主监督的重要举措，是教育部门绩效评估的重要载体，是转变作风，端正行风，改进服务，提高效率，依法治教，依法从教的重要抓手，是办人民满意教育，提升教育形象的推进剂、加速器。
但是，我们也要清醒地认识到，我们的工作离市委、市政府的要求和人民群众的期望还有较大距离，教育在服务党和政府的中心工作，在促进经济发展环境的优化方面还有不足，在贯彻落实党的教育方针，怎样培养人、培养什么样的人方面还有差距。除去客观因素，在主观上还存在一些问题。主要表现有：一是机关作风有待改进。在教育行政主管部门，在学校还存在服务群众意识不强，办事推诿效率不高的现象，极少数机关工作人员素质不高，态度不好，变着法子吃、拿、卡、要，正当的手续要找熟人才能办，给了好处才办得快，请领导出面才办得成，存在看人办事，看事办事，看感情办事，看实惠办事的现象。二是教育行风有待规范。一直以来，我们坚决按照“管行业必须管行风”的要求，切实加强了教育行风建设。但是，在办学行为、收费行为、招生行为、师德师风以及补课培训等方面仍存在问题，乱办学、乱办班、乱招生、乱收费、乱补课等“五乱”现象还有禁不止。三是执行效力有待提高。执行效力不高主要是存在“中梗阻”问题，对于一些中心工作或重大活动，有时，会开了不少，文发了不少，钱用了不少，但在一些中层干部、中层科室那里得不到落实，有少数学校甚至不传达、不贯彻、不执行，出现了领导意见明确、科室不落实，当面表硬态、过后老一套等问题。以上这些问题，都体现了我们的管理问题，从根本上说是一个“人”的问题，是我们教育系统存在的人的主观性问题。
市委、市政府今年继续开展“十佳三差”评议活动，其目的就是要促进部门作风转变，促进突出问题整改，推动发展环境根本改善。要实现这一目标，既靠客观条件，也靠主观努力。黄冈经济基础薄弱、教育投入不足、教育资源缺乏，教育供给与需求之间的矛盾将长期存在。在这些问题客观存在而又一时无法解决的现实下，教育系统要围绕中心，服务大局，为优化环境作贡献，则更需要我们的主观努力。硬资源不足可以以软资源来补、经济基础不足可以以管理效率来补、客观条件不足可以以主观努力来补。虽然在客观上一时难有作为，但在主观上我们却有比较优势。主要表现在：教育系统大系统的组织与系统资源优势，教育系统管理与制度体制容易创新的优势，教育系统广大教职员工主观能动性的潜力优势。只要努力改进与克服主观性问题，充分发挥组织、系统、管理、制度与人的主观性优势，统筹、整合、优化客观条件配置，教育系统在为群众服务、为企业服务、为发展服务方面就会大有作为。
从前两年的情况看，“十佳三差”评议活动得到了各级各部门的高度重视，受到了社会各界的普遍关注，社会影响之大，群众反响之好，环境改善之快，超出预期。我们要充分认识开展“十佳三差”评议活动的重要性，深入分析我们的不足与优势，找准教育系统在为经济发展服务中的方位，把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，切实增强做好优质服务“十佳三差”评议工作的责任感和自信心。今年，全市的高考再创新高，尤其是黄冈中学成绩显著，在我们教育系统还走出了汪金权这样的先进教师典型，同时，文明创建工作以及党的基层组织“五个基本”建设都在齐头并进。从目前各方面情况看，全市教育系统精神面貌好，发展势头好，我们一定要趁势而上，伺机而上，借力而上，以过硬的作风，务实的行动，优良的业绩创先争优，努力争创“十佳”单位，为优化黄冈发展环境作出新贡献。
二、树立目标，明确思路，精心设计优质服务“十佳三差”评议活动载体
做任何事情，首先要思考做什么、为什么，如何去做。要开展好优质服务“十佳三差”评议活动，我们就必须要树立一个目标，明确一个思路，设计一个载体。
（一）要树立创评工作目标。今年，我们教育系统优质服务评议活动尤其是市区教育系统优质服务评议活动的目标主要有四个：一是改进工作作风，切实提高服务质效。通过评议活动，要重点解决政令不畅、作风不实、效率不高、纪律不严等问题。全市教育系统工作人员在工作中要做到作风正派，行为规范，服务态度热情、主动，积极帮助服务对象排忧解难。二是推进依法治教，切实履行工作职责。在教育行政工作中要做到依法行政，文明行政，切实履行教育工作职责。在学校管理工作中要坚持全面贯彻党的教育方针，全面执行教育法律法规。同时，要保质保量完成市委、市政府交办的其他工作任务。及时受理解决群众投诉和来信来访。认真解决好企业和外来农民工子女入学和关爱留守儿童的问题。三是采取有力措施，切实规范行业行为。针对当前的教育热点、焦点问题，要重点规范各级各类学校的办学、办班、招生、收费以及乱补课等行为，坚决杜绝吃、拿、卡、要等现象，树立良好的教育形象。四是完善管理机制，切实加强教育管理。要进一步建立教育业务办事规程，建立工作考核制度、督办检查制度和责任追究制度。在完善各项规章制度，建立长效工作机制的同时，要加大督促教育法律法规规章制度的执行与落实力度。
（二）要明确创评工作思路。在教育系统内，各类活动纷繁复杂，从性质来看，既有行政的，也有党务的；从类别来看，既有业务型的，也有事务型的；从层次来看，既有中央、省委、市委统一部署的，也有机关、科室、学校自行安排的；从规模来看，既有全局性的，也有局部性的。面对这些活动，我们经常听到有关会多、活动多、形式多，难以应付的言论。在这种活动多、教育教学业务工作任务重的实际情况下，我们必须要找到工作方向，理顺工作头绪，明确工作思路，把各项活动与业务工作统筹好、协调好、落实好，做到既紧贴实际，又服务大局。眼下，当务之急就是要把贯彻落实全国教育工作会议精神和教育改革发展规划纲要的工作做好。要把贯彻落实全教会精神和规划纲要与优质服务“十佳三差”评议活动、与正在开展的文明创建工作、与党的基层组织“五个基本”建设工作、与我们的教育工作结合好、协同好。为此，提出以下工作思路，即：紧贴实际，服务大局，深化拓展“五强五型创满意”活动，努力办好人民满意教育。“紧贴实际”就是要紧贴教育中心工作，深入开展文明创建、党的“五个基本”建设活动。“服务大局”就是要为黄冈经济社会发展服务，为提高教育教学质量服务。“五强”就是要强化党的基层组织“五个基本”建设。“五型”就是要创建学习型、服务型、廉洁型、平安型以及效能型单位。“创满意”就是要努力创办人民满意教育。当前，全党正在深入开展创先争优活动。本月上旬，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在蕲春调研创先争优活动时指出，紧贴实际，立足岗位，搞好本职工作就是创先争优。我们教育系统深入开展“五强五型创满意”活动，努力办好人民满意教育也正是我们开展创先争优活动的具体体现。
（三）要设计创评活动载体。在“紧贴实际，服务大局，深化拓展‘五强五型创满意’活动，努力办好人民满意教育”这一工作思路下，开展创评活动的主要载体就是要深化拓展“五强五型创满意”活动。关于“五个基本”建设、文明创建活动以及“十佳三差”评议活动，各地各单位都紧贴实际，围绕自身的中心工作设计了一系列的主题实践活动。通过市委去年的检查以及今年的反馈情况看，麻城市、蕲春县等县市的党的基层组织“五个基本”建设工作抓得很实在。如麻城市教育系统开展的“清风正气”活动、“我是教师、我是表率”活动，具有现实性、创新性，效果很好。为有效推进市区教育系统优质服务评议活动，同时协同推进文明创建工作与党的基层组织“五个基本”建设，我们市区教育系统的工作载体则是深化拓展“五强五型创满意”活动。一切事业的领导核心在党，成败的关键也在党。党的基层组织“五个基本”建设如果得到了加强，基层党组织的凝聚力、战斗力就会提高，党员的先锋模范作用就会发挥，教育系统争先创优活动就会有效开展，机关作风教育行风就会转变，我们的教育事业就会科学发展。只要党的“五个基本”建设得到了加强，“五型”单位也就相应得到创建，人民对教育的满意评价也就会随之而来。这既是我们党领导各项事业实现科学发展的根本路径，也是各项事业得以发展的基本经验。这也正是我们设计“五强五型创满意”活动的内在逻辑。只有具备这样的思想认识，文明创建、党建、“十佳三差”评议、创先争优等活动与我们的教育中心工作才能有机结合，形成一体，继而发挥出各类活动的协同效应。
三、整体联动，协同推进，有效运作优质服务“十佳三差”评议活动活动载体
“五个基本”是党建工作的内在规律，只要我们善于抽象出事物发展的内在主要要素，我们就会发现，“五个基本”中的“五个要素”其实也是其他工作得以有效开展的决定性要素。因此，当前，我们工作的重点是要以党的“五个基本”建设为抓手、为突破口、为切入点，在深化党的“五个基本”建设的基础上，进一步拓展“五个基本要素”的外延与应用范围。通过扎实有效地更大范围的组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设、保障供给，深入开展学习型、服务型、廉洁型、平安型、效能型等“五型”创建活动。
（一）深入开展学习型单位创建活动。立足本职工作岗位学理论、学技术也是创先争优。市委书记刘善桥经常讲：“一天不学习自己知道，两天不学习同事知道，三天不学习大家都知道。”“不善于学习的人爱讲过时话，不善于实践的人爱讲外行话。”我们要切实深入贯彻落实十七届四中全会精神，认真执行中央《关于推进学习型党组织建设的意见》，结合教育行业实际，努力创建学习型单位。一是要建立完善学习型组织。主要是要建立完善学习型党组织、学习型科室、学习型单位以及培养具有终身学习意识的干部职工，切实提高单位、组织以及个人的学习与转化能力。今年，各县市区、各学校在组织、安排好相关学习活动的基础上，要重点建好青年读书组，充分发挥青年读书组在创建学习型党组织、学习型科室、学习型单位中的重要作用。二是要建立完善学习计划。要根据及时性、可行性、系统性原则，建立完善各类学习计划，使机关及学校的各种学习活动正常化、经常化、规范化。三是要建立完善学习制度。要健全讲学、述学、评学、考学以及将学习的成果进行运用的制度，要建立政治学习、理论学习、业务学习、实践锻炼相互配套衔接的制度。四是要开展丰富的学习活动。主要是按要求积极开展中心学习组集中学习活动，开展党的组织生活会，开展局机关的日常学习活动以及开展请进来与走出去相结合的学习活动。今年，要重点安排干部职工学习《规划纲要》和全国教育工作会议胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，安排师生学习《黄冈文明市民教育读本》，提升文明行为素养，动员市区教育系统干部职工、学生为黄冈创建省级文明城市作贡献。要深入开展向汪金权同志学习的活动，要把学习汪金权同志二十二年的坚守、二十二年的坚持、二十二年的坚韧，爱生如子、无私奉献的精神与开展创先争优活动、推动当前各项工作结合起来，切实增强学习效果。
（二）深入开展服务型单位创建活动。创建优质服务单位是“五型”创建中的重点与关键。各地各单位要始终牢记服务宗旨，树立服务基层、服务群众、服务学生的工作理念，细分每一个服务细节，切实提高服务质效。一是要切实做好信息公开工作。局机关以及各单位都要按照市委“五个公开”全覆盖的要求，努力实现党务公开、政务公开、校务公开、事务公开全覆盖，做到公开有内容、有阵地、有载体、有制度、有监管、有考评。特别是涉及重大决策、重要决定、重大活动以及行政审批和收费的情况都要按规定在党务公开或政务公开栏进行公开。二是要切实编好各单位《办事指南》。局机关各科室、各单位要根据本科室、本单位工作特点，分门别类，按办事流程编制《办事指南》，在上报局统一印制公开发放的同时，要在各科室各单位内部公开，切实做到服务内容、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、法律依据“六公开”。三是要切实设置好文明服务窗口。要按照“便民、利民、规范、高效”的要求，设置文明服务窗口。尤其是招生、就业、考试咨询以及与群众联系广泛的工作岗位，要按照便民服务制度化、规范化的要求，实现窗口办事流程公开标准化，窗口服务质量标准化，窗口工作人员行为标准化，窗口收费标准化，并将联系电话、办理事项、收费标准、办事时限上墙公开，必要时还要开展延时服务、预约服务。四是要切实规范教育收费行为。要按照“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，把治理教育乱收费工作纳入各地各校教育考核的重要内容。要进一步规范中小学代收费、服务性收费，坚决制止把代收费、服务性收费与学生入学挂钩的行为。五是要切实规范中小学办学行为。义务教育阶段要体现公平，中小学一律不得违规举办校中校、校中班，一律不得举办任何收费补习班，利用学校教育、教学场所、资源举办的面向中小学生的各种培训补课严禁收费，严禁学校教师举办或者参与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训、补习班，严禁在职教师利用业余时间进行有偿补课。同时，要重点落实“十项严格”的要求，即严格规范学校设置；严格规范学校办班行为；严格执行招生政策；严格规范学生学籍管理；严格执行中小学学校作息时间；严格考试管理；严格控制中小学竞赛活动；严格教学教辅用书管理；严格规范教师教学行为；严格规范收费行为等。突出抓好乱办学、乱办班、乱招生、乱收费、乱补课“五乱”行为治理。秋季开学时，市教育局派出检查组，对照“十项严格”和“五乱”现象逐县检查，对市区逐校检查。六是要切实加强师德师风建设。今年暑期要组建全市师德师风报告团，主办师德师风报告会，重点开展“师德宣传月”活动，要重点开展向汪金权学习的活动。要通过多种形式，树立师德师风典型，表彰师德师风模范，宣传优秀教师的模范事迹。同时，要严肃查处教师违规行为，重点查处教师乱办班、乱补课、乱收费、乱编印教辅资料和侮辱体罚学生的行为。红安县教育局在暑假期间，统一印制发放了几万份师德师风建设问卷，涉及教师管理学生、教育学生等十个方面的内容，广泛征求家长、社会对老师的意见，有针对性地开展整改活动，加强全县教师的师德师风建设。同时，要深入基层、身入基层、心入基层，切实开展好“城乡共联、结对共建”，在职党员进社区，“听民声、访民情、解民难”大走访以及党员志愿者活动。
（三）深入开展廉洁型单位创建活动。今年，创建廉洁型机关、廉洁型学校，重点是要开展好廉政文化进机关、进学校活动。一是要全面推进廉政文化进机关。要以“廉洁奉公，勤政为民”为主题，把廉政文化建设与创建学习型机关、行业文化建设结合起来，把文明创建与党建工作结合起来，积极开展主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育活动，做到安排有方案、宣传有阵地、活动有特色、管理有制度、工作有成果。二是要全面推进廉政文化进学校。要以“廉洁教育、从小抓起”为主题，把廉政文化建设与学校德育建设、校园文化建设结合起来，把廉政文化的内容纳入师生德育教育的整体规划和日常德育教学之中。重点是要结合未成年人思想道德建设，制定各类学校廉政文化进校园、进教材、进课堂实施方案，在学科教学中渗透“崇廉尚洁”教育，开辟廉洁文化宣传栏，组织师生开展“中华经典诵读”活动以及开展优秀新童谣征集评选和传唱比赛活动。三是要全面推进党风廉政建设工作经常化。各地各单位要开展经常性的党风廉政教育，组织党风廉政学习活动，尤其是要学习贯彻《廉政准则》，自觉加强党风廉政建设，要着力加强对领导干部的监督，着力查办违纪违法案件，着力加强自身队伍建设，着力完善惩治和预防腐败体系，着力规范机关作风和教育行风。
（四）深入开展平安型单位创建活动。今年以来，全国出现了多起针对学生的恶性事件。我市是一个教育大市，各级各类学校3460余所，师生150余万人，学校安全维稳工作也面临着严峻的挑战，各类涉及学校及周边的安全事故、事件和案件呈多发趋势。生命难保，何谈教育，学生安全重于一切。学生是否平安已成为党和政府、社会各界评价学校、评价教育的重要指标。创平安型学校已成为办满意教育的前提条件。因此，各级教育主管部门和各级各类学校都要牢牢地把创建平安型学校放在心上，抓在手上，落实在行动上。一是要广泛开展安全维稳宣传教育活动。要组织开展“安全教育巡回展”、“学校安全绩效管理培训”、“消防知识讲座”、“防震减灾应急疏散演练”、“安全知识教育问卷”等一系列安全教育活动。二是要健全完善安全维稳工作制度机制。要健全完善黄冈市教育系统重大活动安全预案、维稳应急预案、禁毒制度、学校安全生产制度、校车管理制度、平安校园创建实施办法、学校安全管理办法等一系列办法、制度，要严格落实信息报送制度、学校安全零事故报告制度、责任追究制度。三是要积极开展平安校园创建活动。各地各学校要结合学校后勤保障建设，大力优化校园环境，积极开展“平安校园”和“依法治校示范校”创建活动。要根据《黄冈市市级平安校园创建工作实施办法》和评估标准，结合各地各校工作实际，制订平安校园工作实施办法和评估标准，切实在全市范围内广泛开展平安校园创建活动。要坚持安全教育，严格安全措施，完善安全设施，完善安全制度，确保不出重大安全事故。
（五）深入开展效能型单位创建活动。通过这两年黄冈开展“十佳三差”评议活动来看，评议主体对评议对象不满意，主要是因为这些单位存在服务态度不好和工作效率不高等问题。今年的评议方案有所变化，主要体现在今年的评议代表全部由各类市场主体组成，包括市区重点企业、重点工程和重大建设项目负责人，部分中小企业负责人，市区个体工商户代表。教育系统涉及面广，面对的对象复杂，市区教育系统与各类评议主体都会发生关系。因此，部门作风以及教育行风的好环、服务质效的高低、依法行政、依法办学的行为将直接影响和决定我们的评议结果。面对这个变化，我们除搞好服务外，还要切实提高工作效能。一是要切实增强执行力。各级教育行政部门要进一步树立执行意识，强化执行力，增强执行既定方针、政策的自觉性，增强执行教育法律法规的自觉性，增强执行上级党委、政府、教育行政部门决定、决策的自觉性。不能有利的就执行，无利的就不执行，符合口味的就执行，不符合口味的就不执行。不能借口工作忙、事情多而贻误工作，造成不良的社会影响。二是要切实提高工作质效。工作效率是企业的硬指标。今年的评议主体主要是企业负责人，因此，我们在向公众提供服务的同时，还要努力提高自己的工作质效。我们要通过改造我们的思想观念提高质效，要通过提高自己的能力素质提高质效，要通过采取科学的方式方法来提高质效，要通过运用现代科技手段技术来提高质效，更重要的是，我们要通过转变自己的作风来提高质效。三是要切实完善工作机制。要始终坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。当前，要根据新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修定考勤制度、学习制度、会议制度、接待制度、车辆管理制度、工作纪律等制度，逐步建立完善服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制、效能考评制等制度。
四、加强领导，形成合力，确保优质服务“十佳三差”评议活动取得实效
当前，全市教育系统都在开展党的“五个基本”建设活动，还有很多单位在争创文明单位，现在，优质服务“十佳三差”评议活动作为市委、市政府的一项中心工作，我们也要贯彻好，执行好。活动多，任务重，压力大，时间已过半，我们要加强领导，振奋精神，统筹推进，狠抓落实，切实完成好各项工作任务。
（一）要加强组织领导。各地各单位要高度重视今年的评议工作，要把优化环境评议活动摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程。各地各单位要建立以主要负责人为组长、班子成员既分工负责又配合协作的领导体制，切实加强对评议活动的组织领导。市教育局直属各学校、黄州区教育局、开发区教育办以及所属学校也要相应成立领导小组具体领导、组织评议活动。
（二）要形成工作合力。“十佳三差”评议活动是一项系统性工作，需要全市教育系统上下同心、共同参与。为了完成好这一系统工程，我们将建立市区学校领导包干责任制、县市区领导包点责任制，各科室、各直属单位和全体干部职工要服从统一领导和安排，积极参加创评活动。直属学校也要制定详细工作方案，动员全体教职员工积极参与。各县市区教育局要全力支持配合市教育局的工作，在抓好自身政风行风建设的同时，切实管好辖区内的学校。
（三）要进行自查整改。各地各参评单位要按照创评活动的安排部署，在统一检查考核前，分阶段进行自查整改活动，认真查摆自身政风行风方面存在的问题。要着重查摆行政行为、服务行为、管理行为、办学行为、教学行为、收费行为、教师行为等方面存在的问题。要建立整改工作责任制，整改进度督办制，整改事项销号制，对群众反映强烈的问题，或查摆出的突出问题，要坚持边查边整边改，同时，将自查整改的情况书面报送各级教育主管部门。
（四）要调整考评方式。在去年的“十佳三差”评议活动中，没有对市区教育系统进行系统内的集中统一评议。今年，我们将采取责任分解、重心下移、压力分担的办法，对整个市区教育系统，包括市教育局、黄州区教育局、开发区教育办机关以及所属各单位、各学校进行集中统一考核打分。在统一考核打分的基础上，再结合“一票否决”的内容以及其他扣分事项，对市区教育系统各单位进行考核排名，并评议出“三差”单位。
（五）要重视舆论宣传。评议活动是一项群众参与性活动，因此，搞好舆论宣传工作极其重要。我们要通过报纸、广播、电视等新闻媒体，通过网站、专栏、工作简报、宣传册，黄州城区各学校要通过召开家长座谈会，家长座谈会要尽可能地把重点项目、工程和重点企业、中小企业、个体工商户家长召集起来，向社会广泛宣传教育法规政策、工作动态、办事规程、工作成绩、先进事迹，让社会了解教育，让群众理解教育，让领导支持教育，从而形成良好的舆论氛围。
同志们，开展优质服务“十佳三差”评议活动，事关教育事业发展，关系教育部门形象，我们要以“五强五型创满意”活动为载体，把这项工作与文明创建工作和党的基层组织“五个基本”建设工作同部署、同安排、同推进、同检查、同考评。我们要将主要精力放在抓整改、创“五型”、建制度、促落实上，要通过整体联动，切实转变工作作风、改善教育行风，提升服务质效，创先争优，办人民满意教育，以工作实效取信于民。
作者：吴延生 来源：市教育局
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