2005年《教育简讯》第二期

第二期
(总第11期)
坚持科学发展观 办人民满意的教育
——黄冈市教育局2005年工作要点

　　2005年全市教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会和全国 、全省、全市农村教育工作会议以及教育部、省教育厅2005年度教育工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持农村教育重中之重的方针，进一步深化教育改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量，坚持依法治教，促进全市各级各类教育全面、协调、健康发展，努力办好让人民满意的教育。
　　一、深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，以科学发展观统领教育工作全局
　　1、认真学习十六届四中全会精神，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。以十六届四中全会精神为指导，深入学习和全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质。按照中央和省、市的要求与部署，认真开展保持党员先进性教育活动。加强学校党建和思想政治工作，增强党组织的影响力、创造力和凝聚力，更好地服务全市教育改革和发展大局，使学校党组织成为在教育工作中落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强教育工会及学校团（队）建设，扎实推进学校教代会制度建设和校务公开工作。
　　2、加强教育宏观思考和研究，以科学发展观统领教育工作全局。总结“十五”规划完成情况，认真编制全市教育事业“十一五”规划，明确今后五年教育改革和发展的基本思路和政策措施。围绕市委、市政府提出的社会经济发展总目标，实施“科教兴市”战略，坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，切实增强加快发展教育的自觉性和责任感。科学编制好2005年度高中阶段以上学校招生计划，继续鼓励中等职业学校对外招生，扩大普通高中办学规模，促进各级各类教育协调发展。
　　3、加强教育宣传与调研工作，营造教育发展的良好舆论环境。坚持正确的舆论导向，大力宣传教育事业改革发展的成就，宣传教育工作的方针、政策。认真办好《黄冈教育简报》和黄冈教育信息网，建立和健全全市教育宣传网络，密切与各新闻单位的联系，充分利用新闻媒体和其他各种途径广泛宣传黄冈教育新举措和新成就，争取各级党委、政府重视和支持教育，争取社会各界对教育的理解和支持。积极开展人民群众关注的热点和难点问题的调查研究，为教育决策提供科学依据。
　　4、切实做好学校安全稳定与综合治理工作，确保广大师生人身财产安全。制定并组织实施《黄冈市学校安全与稳定行动计划》，进一步落实学校安全稳定和综合治理工作责任制、责任追究制。加强安全宣传教育，增强安全意识，积极创建“安全文明学校”，以治理校园周边环境为重点，抓好消防、交通以及学校食品卫生和校舍等安全工作，加大安全检查力度，消除各种安全隐患。健全突发事件应急处理机制，及时处理、化解各种矛盾，维护教育系统的稳定。
　　5、树立开放意识，加强教育对外交流与合作。积极探索运用资源经营理念发展教育的新途径，充分利用黄冈基础教育优势，结合招商引资工作，主动与国内外学校、企业建立直接的合作关系，积极招揽引进外商带资创办科技含量高、发展高新技术或高效农业的民营校办企业。积极加入“武汉城市经济圈”，开展教育广泛交流与合作。鼓励和支持学校与外地名校加强合作与交流，建立校际协作关系，引进新的办学理念和管理经验。利用各种传媒扩大对外宣传，提高黄冈教育对外影响力。
　　二、落实农村教育重中之重地位，促进农村教育健康发展
　　6、进一步巩固完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。认真贯彻落实全国、全省、全市农村教育工作会议精神，进一步强化县级政府对发展农村基础教育所担负的统筹规划、经费保障和教育管理责任。进一步落实中央和省新增教育经费主要用于农村教育的政策。督促各地建立健全“五个机制”，切实保障农村义务教育投入，确保教师工资按时发放，确保学校正常运转，确保学校安全，确保贫困学生能上学。建立农村义务教育最低保障机制，设立县级教育经费的专门管理机构，确保各种教育经费专款专用，封闭运行。
　　7、切实抓好以改善农村薄弱学校办学条件为重点的项目工程建设。继续组织实施“中小学危房改造工程”、“农村义务教育工程”和“农村中小学寄宿制学校建设工程”，着力组织实施“农村薄弱学校改造工程”，改善农村中小学办学条件。认真落实好市政府确定的各县市区危房改造任务，确保2005年全面消除中小学现有D级危房。抓住当前村级债务化解试点机遇，积极推动农村中小学“普九”债务化解工作，制定并落实债务偿还计划，督促各地从转移支付中安排一定数额资金用于偿还“普九”债务。
　　8、依法多渠道筹措教育经费，争取各级政府增加教育投入。认真做好2005年度教育经费预算工作，积极争取各级政府提高财政性教育经费投入比例，确保教育经费的“三个增长”和“两个比例”，确保农村义务教育经费的正常需要。把握好财政转移支付政策，努力争取中央、省转移支付专项资金、外援外贷资金和其它各方面资金对我市的扶持。切实抓好项目的争取和实施，用项目建设推动学校的建设和发展。大力开展勤工俭学，发展校办产业，全面推进基地网络体系、市场消费体系、后勤服务体系和风险分散体系建设，进一步提高勤工俭学的社会效益、教育效益和经济效益。
　　9、不断提高农村义务教育阶段的入学率和完成率。实行义务教育普及程度目标责任制和专项督导评估制度，将其纳入对县级人民政府教育责任目标年度考核的重要内容，实行“一票否决”。研究制定科学评价学校教育质量的指标体系，由政府教育督导部门统一发布学校教育质量评价报告，向社会公布。对于进城务工农民子女教育问题，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，切实解决好农村中小学“留守子女”教育问题。
　　10、大力实施农村中小学现代远程教育工程。按照“总体规划，先行试点，重点突破，分步实施”的原则，采取三种模式启动农村中小学现代远程教育工程。抓好理科实验室和计算机网络教室建设，继续开展中考理科实验技能和信息技术考试试点工作。加快黄冈教育信息网建设和学校接入工作，2005年每县市区接入学校至少达到10所以上。抓好中小学图书馆（室）建设和管理工作，开展创建图书装备合格学校活动。继续开展“三新”、“五优”作品、实验教学论文评选和中小学生计算机操作比赛活动，进一步提高师生应用教育技术的能力和水平。
　　11、进一步加强教育督导工作。重点对实行“以县为主”的农村义务教育管理体制、建立“保工资、保运转、保安全、保贫困生入学”的管理和投入机制、中小学危房改造等工作进行督导检查。继续开展对县（市、区）党政领导基础教育工作责任目标的考核工作。坚持“普九”复查制度，全面开展对普通中小学和民办学校实施素质教育及办学水平的综合督导评估，推动中小学全面实施素质教育。继续开展教育热点、难点及重大问题的专项督导检查。建立对创办人民满意教育县（市）的评估督办机制。健全教育督导机构，充分发挥督政督学职能。
　　三、全面推进素质教育，促进各类教育协调发展
　　12、重视发展幼儿教育、特殊教育和扫盲教育。巩固提高学前教育成果，积极探索0-3岁儿童的早期教育；大力改善办园条件，加强对民办幼儿园的规范化管理。全市3至6周岁幼儿入园率达60%；农村学前一年教育普及率达85%以上。认真办好现有的9所特教学校，切实改善特教学校办学条件，提高三类残疾儿童少年入学率。继续开展扫除青壮年文盲工作，进一步巩固提高扫盲成果。
　　13、进一步巩固提高普及九年义务教育的成果和质量。以农村初中控辍为重点，建立义务教育阶段学生入学、异动、辍学等情况学期报告和通报制度，提高适龄儿童、少年入学率和义务教育完成率，降低辍学率。全市小学和初中适龄儿童少年入学率分别达到99.5%和97.5%以上。
　　14、大力发展高中阶段教育。保持普通高中、中等职业教育招生比例适当。扩大高中办学规模，提高高中办学质量。全市普通高中计划招生6万人。改进和完善中职学校招生联谊会等招生工作机制，扩大中职学校招生自主权，全面实行“注册生”制度；努力提高中职学校毕业生的就业率，鼓励职业学校创新办学模式，调整专业结构，增强招生的吸引力，力争全市中职学校计划招生4万人，普职招生比例6：4。
　　15、以就业为导向，大力开展职业与成人教育及职业培训。以提高学生的就业竞争力为目标，推动职业教育办学模式和教育教学改革。实施“技能型人才培养培训工程”，鼓励职业学校根据市场变化灵活设置专业和培训项目，进行“订单式”培养与培训。以服务“三农”和再就业为重点，建立和完善农村劳动力转移培训体系，大力开展农村实用技术培训。积极探索回乡初、高中毕业生接受职业教育的方式和途径。加强重点学校和专业建设，继续开展创建国家级、省级重点学校、重点专业工作，促进职业学校办出特色。会同有关部门实施好国家推进职业教育专项建设计划，重点建设职业学校的实习实训基地设施，争取得到国家扶持建设的中职学校达到3所。
　　16、积极发展高等教育。加强管理与协调，促进高等学校不断提高教学质量。深化教学改革，加强实践教学，面向经济建设主战场，培养各种类型的高质量人才。推进高等职业教育学制调整，鼓励中职学校与有关高校联合举办多形式的高等教育。协助市电大做好接受省教育厅开展的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估工作。筹备召开高等教育协作联谊会。认真做好在职干部学历（学位）认定工作。
　　17、稳步发展民办教育。继续坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，把民办教育纳入我市教育发展总体规划，加大对民办教育扶持力度，在制定和实施招生计划、教师职务评聘、教育教学和教研、表彰奖励等方面做到与公办学校一视同仁。根据《民办教育促进法》的规定，坚持“六独立”条件，切实加强民办学校的办学资格管理。继续开展对民办学校办学水平督导评估，促进民办学校健康发展。
　　18、加快示范学校建设，进一步扩大优质教育资源。全市争创省级示范小学3-5所、初中1-2所、示范高中2-3所；市级示范中小学校10-15所。进一步实施“512工程”和“133工程”，全市力争再创2所省级重点学校、3-5个省级重点专业。继续开展创建省级示范乡镇成校工作。进一步调整农村中小学布局，优化教育资源配置。农村中小学布局调整要坚持方便学生就学的原则。
　　19、进一步加强和改进学校体育、卫生、艺术和国防教育工作。继续贯彻实施《学生体质健康标准（试行方案）》，举办黄冈市第四届中学生运动会，选拔优秀运动员组团参加湖北省第十届中学生运动会，开展中小学体音美和健康教育新课程标准的学习、培训以及常规课随堂听课活动，进一步做好体育中考工作。举办黄冈市第五届中小学生艺术人才比赛。加强对学校卫生工作的指导和检查，开展预防爱滋病、性病、血吸虫病、结核病和毒品预防教育。切实加强国防教育，继续组织开展学生军训工作。
　　20、积极推进语言文字工作。继续做好《国家通用语言文字法》和《湖北省实施〈国家通用语言方字法〉办法》的学习宣传工作。改革中小学教师普通话水平测试管理办法，大力开展中小学教师和大中专院校学生普通话测试工作。认真组织好第8届全国推广普通话宣传周活动。加强普通话测试员培训，举办中小学校长、骨干教师普通话培训班。积极开展国家机关、窗口服务行业普通话培训测试工作。会同市人大教科文卫委员会等部门，对黄州城区规范用字情况开展执法检查。做好迎接二类城市语言文字工作评估的准备工作。
　　四、进一步深化教育改革，全面提高教育教学质量
　　21、认真贯彻《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强未成年人思想道德建设。制定并组织实施《黄冈市加强未成年人思想道德建设行动计划》，继续开展“老区精神校校行”活动，发挥学校及德育课的主渠道、主阵地、主课堂作用，增强德育工作的针对性和实效性。加强班主任队伍建设，强化班主任在中小学德育工作中的作用。加快青少年学生校外活动中心建设步伐。做好关心下一代工作，推进家长学校建设，创建省、市示范家长学校。
　　22、进一步深化中小学人事制度改革。按照国家政策规定，核定教师编制，规范聘用合同。制定并组织实施《黄冈市中小学人事制度改革行动计划》，2005年全面推行教职工聘用制，严格聘用条件，加强岗位管理，完善聘期考核。制定下发教师招考实施办法，发挥学校用人自主权和主管部门的监督权。加强政策引导，进一步推进教师定期交流工作。通过教师聘任、职称评聘、支教活动等政策，引导和促进教师合理顺向流动。
　　23、进一步完善中小学校长管理体制和选拔方式改革，大力加强中小学校长和教师培训。制定中小学校长选拔任用办法，在全市全面推行中小学校长管理体制和选拔方式改革，坚持校长持证上岗，取消校长行政级别。加大教师、校长培训力度，改革培训机制，提高教师队伍素质。构建更加开放灵活和多样化的教师教育培养体系，提高教师学历层次，优化教师结构。继续实施启动“名师工程”，努力培养一批“名校长”和“名教师”。加快学科带头人和骨干教师队伍建设，评选“黄冈名师”，制定特级教师和“黄冈名师”管理办法。全面完成教师资格登记工作，进一步做好教师职称评定工作。
　　24、继续推进基础教育课程改革，扎实开展课改实验。加强课改工作的调研和视导，积极推进建立以校为本的教学研究制度，加强地方课程开发，切实开好研究性学习和综合实践课程，开展全市学生优秀小论文评比活动。强化基础教育新课程理念，探索促进学生全面发展的教学模式，推进学习方式的改革，建立科学的评价体系，研究制定《黄冈市义务教育教师教学评价方案》和《黄冈市义务教育学生素质评价方案》。继续推进中考改革，建立更加严格的命题、审题制度，提高中考的信息化程度。强化教学常规管理,提高教学质量。
　　25、加强教学研究，进一步提高教育教学质量 。召开全市高中备考工作会和年度高中教育质量总结表彰会，组织专家对各县市区备考工作进行视导，力争2005年普通高考成绩再有新突破。发挥艺体特长教育优势，让更多具有特长学生都能进入高等院校。加大学科特长生培养力度，争取在全省、全国乃至国际学科竞赛中争夺奖牌。加强教育科研，充分发挥各级教研部门的作用。强化教科研专业人员的培训，以新课程改革为重点，加强教科研的全局性、先导性研究，指导教育教学改革的深入开展。继续加强有影响、有推广价值的教育科研项目课题研究。开展全市基础教育优秀论文评审活动，继续开展全市各学段教学能手评比活动。
　　26、加快黄州城区教育改革与发展。加大城区办学体制改革力度，实现市、区办学一体化，统筹规划，合理布局。整合城区教育资源，充分发挥黄州城区学校的辐射带动作用，提高优质教育资源的社会效应。加快黄冈中学新校区和实验二小建设，尽快实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、办学特色多样化。努力提高城区办学的整体水平和教育质量，实现城区教育均衡发展，不断满足广大市民对优质教育资源的需求。
　　五、有效开展“办人民满意的教育”主题创建活动，切实解决人民群众关心的热点难点问题
　　27、开展“无乱收费行为、无不良教师言行、无重大安全事故学校”和“人民满意的教育县（市、区）”、“人民满意的教育乡镇”创建活动；把“办人民满意的教育”工作纳入对县（市、区）党政领导基础教育目标责任考核的重要内容；认真做好“人民满意的教育县（市、区）”的考核验收工作，对考核验收合格的县（市、区）进行表彰奖励。
　　28、坚持依法治教，不断完善和落实教育行政执法责任制。组织领导干部、教师认真学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等教育法律、法规。开展师生“四五”普法活动和依法治校示范学校创建活动，增强师生法律意识。建立一支法律意识强、素质较高的教育执法队伍和监督队伍，加大教育执法力度，切实做好依法行政、依法治教工作。进一步完善兼职法制副校长和法制辅导员制度，加强对青少年的法制教育。
　　29、 切实加强师德师风建设，树立良好的师德风尚。制定并组织实施《黄冈市教师职业道德建设行动计划》，建立师德专题教育培训制度，着力提高师德修养、法制观念、政策水平和综合素质，培养教师以德育人、爱岗敬业、为人师表、教书育人的良好风尚。完善师德师风档案制度和教师职业行为“十不准”规定，把师德师风作为教师职称评聘、录用辞退、晋职晋级、评选先进的重要内容。组织师德报告团在全市巡回演讲，评选师德标兵，表彰先进师德典型。
　　30、进一步做好资助贫困生的工作，确保贫困生按时完成学业。制定并组织实施《黄冈市扶贫助学行动计划》，逐步建立起学生入学绿色通道、在校学生奖贷助补减、学生毕业就业便利等三位一体的学生资助体系。落实农村中小学“两免一补”政策，特别要做好贫困中小学生免费教科书的发放工作，确保“课前到书，人手一册”，确保贫困中小学生都能入学。进一步加强与有关部门的联系和沟通，继续倡导全社会开展多种形式的助学活动。
　　31、严格招生考试管理，规范招生考试行为。维护国家教育考试的权威性、公正性和严肃性，整治“考场腐败”，确保各类教育考试安全和试卷保密安全。综合治理，标本兼治，多管齐下整治考试环境，严厉打击考试舞弊行为。切实加强考场管理，加强对考务人员以及其他涉考人员的培训和纪律教育。运用现代科学技术，加强对利用手机等工具作弊等新情况的控制和管理。加大考风考纪及诚信、守规、守纪、守法教育的力度，加强舆论宣传和监督。
　　32、按照“政策创新、强化指导、狠抓落实”的要求，进一步做好毕业生就业工作。认真落实国家和省有关毕业生的就业政策，全方位地服务于社会、学校、毕业生和当地经济。加强深圳、温州等毕业生就业驻外办事机构以及培训基地的建设和管理，努力拓宽就业渠道，扩大安置能力，不断向外省外地推荐大中专毕业生就业，2005年力争输送2500名毕业生到外地就业，协助大中专院校推荐5000人到外地就业。完善毕业生人事代理工作，继续做好出国留学中介服务工作。
　　33、加强学校收费管理，进一步规范办学行为。贯彻从严治教方针，继续加大治理中小学乱收费工作力度，探索建立“标本兼治、综合治理、纠建并举”的治理教育乱收费长效机制。认真落实在全市推行农村义务教育阶段“一费制”政策，严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策。建立和完善中小学收费公示制度和学校收费巡视制度，继续推行违规收费责任追究制，加大对收费问题举报案件的查处力度。坚决杜绝“五乱”现象，促进学校端正办学思想，规范办学行为，提升办学水平。
　　34、进一步加强教育系统党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，做好2005年教育系统落实党风廉政建设责任制的检查。建立健全符合教育系统实际的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，提高干部廉洁自律的自觉性。进一步建立和健全源头治腐的各项管理制度，加大对学校设置、招生录取、学校收费、基建招标、大型设备采购等工作的监督管理。加大案件和违规行为的查处力度。加强纪检监察干部队伍建设。
　　35、牢固树立服务意识，加强局机关及直属单位的作风建设。加强机关和直属单位干部职工的学习教育活动，进一步增强干部职工的政治意识、责任意识，提高行政能力和决策水平。精简会议和文件，积极推进教育政务公开建设，切实转变工作作风，提高工作效率，更好地为基层服务，为学校服务。以抓好领导班子建设、党风廉政建设和规章制度建设为重点，努力建立一个务实型、民主型、高效型、廉洁型、服务型的机关。继续抓好本系统的计划生育、人大议案政协提案办理、文书档案、保密、老干和信访接待工作。

黄冈市教育局主办 2005年2月25日