坚持以人为本的科学发展观　努力做好新形势下的毕业生就业工作

市教育局局长　杨优秀
（2005年3月24日）

同志们：
　　在全国上下开展保持共产党员先进性教育的形势下，今天市就业指导中心组织召开全市大中专毕业生就业工作会议，其意义特殊，因为就业问题一直是人民群众关心的热点和难点问题，做好毕业生就业工作，有效解决毕业生就业问题，既是坚持以人为本的科学发展观的要求，也是保持共产党员先进性的体现。刚才，周林同志代表市就业指导中心作了很好的报告。这里，我再强调三点意见，供大家参考。
　　一、充分认识毕业生就业工作的重要性，增强做好毕业生就业工作的责任感
　　党中央、国务院领导同志多次强调，就业是民生之本。实现就业是人民群众最直接、最现实的利益所在。代表人民群众的利益，就要从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，把扩大就业放在更加突出的重要位置。毕业生就业工作是社会就业工程的重要组成部分，要做好毕业生就业工作，我们首先要在思想上同党中央、国务院保持高度一致，把毕业生就业置于社会就业工程的大框架下来思考、来谋划，进一步提高对毕业生就业工作重要性的认识。　
　　一是要从促进经济社会发展、实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识毕业生就业工作的重要性。人才资源是第一资源。全面建设小康社会需要数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这对我们的高等教育和职业教育提出了更高的要求。当前，我国正处于全面建设小康社会、实现第三步战略目标的重要时期，经济改革和结构调整正在向纵深发展，各项事业急需大批人才。我们的大中专毕业生不是多了，而是还远远不够。必须坚定不移地贯彻人才强国的战略，实现人尽其才，才尽其用，科学合理地配置好大中专毕业生这一宝贵的人才资源，使之成为现实的生产力，这是建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是我们教育系统的光荣使命和历史责任。黄冈是一个经济欠发达的地区，要赶超全省发展水平、全面建设小康黄冈，人才是关键。我们一定要有人才储备意识，切实做好毕业生就业工作，充分占有人才，为黄冈经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
　　二是要从实践“三个代表”重要思想、办人民满意的教育的高度，充分认识毕业生就业工作的重要性。扩大就业、促进就业、实现就业，是国家的长期战略和政策，也是我们党和政府对广大人民群众的庄严承诺。近年来，我国高等教育和职业教育取得了举世瞩目的巨大成就，满足了人民群众希望子女接受更高层次教育的迫切愿望，受到了人民群众的衷心欢迎。但是，如果大中专院校学生在毕业后找不到合适、理想的工作，老百姓巨大的教育投资就得不到回报，其“望子成龙”、“读书致富”的愿望就无法实现，他们难以接受这样的现实。那么，人民群众对高校扩招和大力发展高中阶段教育的感激之情就会变成对政府的“抱怨”之声，就会影响党和政府的形象，也会影响高等教育和职业教育的形象。能否最大限度地使大中专毕业生充分就业，直接关系到高等教育和职业教育的持续健康发展，影响到人民群众对高等教育和职业教育的评价。近十年来，黄冈的高等教育和中等职业教育发展很快，尤其是中等职业教育在全省乃至全国都有一定的影响，这与各级就业主管部门大力推荐安置毕业生就业是分不开的。实践“三个代表”重要思想，就是要做到“立党为公，执政为民”，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。因此，千方百计做好毕业生就业工作，既是实践“三个代表”重要思想，办好让人民满意的教育的重要体现，也是讲政治、顾大局的重要体现。
　　三是要从维护改革发展稳定、构建和谐社会的高度，充分认识毕业生就业工作的重要性。大中专毕业生知识水平高，就业期望值高，但对就业难的心理准备不足。如果他们不能及时就业，长期无事可做，就会缺乏社会归属感和安全感，就会产生心理不平衡，并成为社会稳定的隐患。黄冈是一个教育大市，每年接收的毕业生都在3000人以上，如何把这么多的毕业生就业问题解决好，对维护黄冈改革发展稳定、构建和谐黄冈至关重要。因此，我们要充分认识到毕业生就业的极端重要性和艰巨性、长期性、复杂性，增强责任意识、大局意识和政治意识，给毕业生以满腔热情的人文关怀，全面审视我们的各项工作，防微杜渐，决不能因毕业生就业工作引发事端，影响改革的进程、影响发展的速度、影响稳定的大局。
　　二、正确分析毕业生就业工作面临的形势，坚定做好毕业生就业工作的信心
现阶段，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，大中专毕业生就业制度已由“国家统一分配”转向“面向市场，双向选择”，毕业生就业工作既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。
　　就机遇而言：一是党中央、国务院高度重视毕业生就业工作。去年，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、黄菊副总理、华建敏和陈至立国务委员多次就毕业生就业工作作出重要指示。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理再次强调，要高度重视毕业生就业工作。国务院连续两年召开电视电话会议，连续三年下发文件，进行全面部署，明确方向和任务。2004年国务院批准成立了部际联席会议。教育部、财政部、公安部、人事部、民政部、国家发改委、劳动保障部、国家工商总局、中国人民银行、共青团中央等有关部门按照部际联席会议的分工和各自职责，在构建政策体系、培育就业市场、提供就业信息、就业创业培训、开展多种服务、支持基层就业等方面发挥了重要作用。二是经济的快速发展为大中专毕业生就业创造了更广阔的空间。经过近20年的发展，我国国民经济发展较快，产业结构不断调整和优化升级，对高级专业人才和高素质劳动者的需求将日趋旺盛，这些都将为大中专毕业生提供相当数量的就业岗位。从黄冈来看，市委市政府确立了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的工作思路，坚持“人才强市、工业立市，教育兴市”，以大项目拉动大投入，以大投入促进大发展，在基础建设、招商引资和民营经济上采取新举措，相信随着黄冈经济社会的快速发展，黄冈毕业生就业困难的局面一定会得到改观。三是毕业生就业的市场机制和服务建设取得了较大进展。近几年，我市毕业生就业工作一直走在全省的前列。市就业指导中心和各县市区就业主管部门为此做了大量的工作，在适应形势发展、应对市场变化、推荐安置就业、引进优秀人才、服务毕业生等方面开创了一条富有成效的道路。各大中专院校坚持把毕业生就业工作作为学校的头等大事，勇于承担起应有的责任，满腔热情为毕业生服务，学校的就业率一直保持在较高的水平。目前，在我市已初步形成了“以市场为导向、政府宏观调控，学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，毕业生就业的政策逐步完善，服务体系逐步建立，就业环境更加宽松，就业市场更加活跃和规范。这一切都有力地保证了毕业生就业工作的顺利进行。
　　就挑战而言：其一，毕业生就业形势更加严峻。近年来，随着我国经济体制和教育体制改革的不断深入，伴随着高等教育和职业教育的持续快速发展，大中专毕业生就业形势也发生了根本性的变化，毕业生人数直线攀升，就业供需矛盾日益突出。从我市情况看，毕业生人数也在逐年上升；同时，由于黄冈是一个经济欠发达的农业大市，工业基础薄弱，就业岗位少，用人需求量小；机关事业单位正面临改革，进人编制几乎控制为零，使得毕业生就业供需矛盾更加突出。其二，毕业生就业环境仍然不优。尽管国家对毕业生就业工作高度重视，但在少数地方和学校没有引起足够的重视，致使国家的毕业生就业政策和会议精神没有得到认真落实。同时，用人单位的人才“高消费”现象有增无减，有的地方、行业和企业对于吸纳毕业生就业的态度不积极；师范系统就业矛盾突出，农村中小学合格教师结构性缺失。这些不利于毕业生就业工作的环境，在我市同样存在。其三，毕业生就业工作还有待进一步开拓。毕业生就业主管部门在毕业生就业市场建设、市场规范和市场监督方面的主导作用还有待强化，工作的主动性和服务意识还有待加强；有的学校“重招生、轻就业”的倾向还未真正转变，就业服务体系还未完善，就业指导水平较低，就业、创业教育还有待加强。
　　大中专毕业生是国家宝贵的人才资源，他们身上寄托着家庭的幸福和希望。其就业问题，关系国家经济建设、社会稳定和人民群众的根本利益，关系教育的持续健康协调发展，关系我们党的执政能力建设。我们一定要正确分析形势，把握有利条件，认真解决问题，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，扎扎实实地做好毕业生就业工作。
　　三、坚持以人为本的科学发展观，努力做好新形势下的毕业生就业工作
　　毕业生就业工作是一项政策性强、工作难度大的社会系统工程，其核心是管理人的问题。我们必须着眼长远，坚持以人为本的科学发展观，切实抓好毕业生就业工作。
　　一是要积极争取各级党委、政府的重视和支持。这是做好毕业生就业工作的根本保障。各级就业主管部门要主动将国家毕业生就业的方针政策向当地党委和政府领导汇报，以争取领导的重视和支持，进一步建立健全工作机制。目前，有些地方有牌子，没有机构；有些有机构，没有职能；有些有机构、有职能，但缺经费、少人员，这些都有待我们争取各级党委、政府加强改进，要力争市、县两级政府都要建立毕业生就业工作领导协调机构、行政管理机构、指导服务机构，分别履行好协调、管理、服务三项职能，在机构、职能、场地、经费、人员等方面给予充分保证，确保工作到位。要在当地政府的统一领导下，正确处理好与教育、人事、劳动、编办、财政、公安、组织、计生等部门的关系，协调解决毕业生就业工作的各种难点问题，促进毕业生就业工作的顺利开展。
　　二是要大力加强毕业生就业市场建设和管理。在社会主义市场经济条件下，依靠市场机制是解决劳动者就业问题的基本途径。大中专毕业生是整个社会人力资源的重要组成部分，解决毕业生就业的根本出路，主要依靠市场。毕业生就业制度改革以来，我市在依靠市场机制促进毕业生就业方面进行了卓有成效的探索，积累了一些经验。但还不完善、还不深入，有的还不够规范。因此，我们在大力加强就业市场建设的同时，还要进一步加强管理，促进毕业生就业市场的健康发展。毕业生就业主管部门要有计划、有针对性地积极举办毕业生供需见面会，为毕业生就业搭建平台，提供更多的机会。要认真履行职责，加强对毕业生就业招聘活动的管理和监督，切实维护毕业生的合法权益；要建立推荐和招聘毕业生的信用制度，各县市区和学校毕业生就业管理部门要主动配合市就业指导中心，严厉打击少数用人单位和非法中介机构及社会闲杂中介人员在推荐和招聘中的欺诈行为，进一步规范毕业生就业市场。
　　三是要切实加强就业指导和专业结构调整工作。学校要将毕业生就业指导课作为一门公共必修课纳入教学计划，什么时候讲什么内容，达到什么目的，心中要有一个谱。我到过很多学校，一些学校校长告诉我，现在毕业生就业难，有两方面的情况，一方面岗位有限，无业可就；另一方面有业不就的现象也比较普遍。这不能不引起我们的高度重视。如果说“无业可就”反映的是就业制度和教育教学方面的深层次问题，那么“有业不就”反映的则是毕业生的择业观念和就业期望值问题。因此，学校一定要加大对毕业生就业指导的力度，让所有毕业生都能审时度势，准确定位，科学择业。同时，学校应主动顺应市场经济的要求，遵循教育教学规律，主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查，根据市场对人才的需求情况，全面审视调整学科专业结构和人才培养结构，对那些毕业生就业率过低的长线专业，应尽量停止招生或减少招生，真正转到以就业为导向，以市场为导向，为经济建设和社会发展服务上来。要切实解决好办学定位问题，主动与社会接轨、与经济建设接轨，大力培养技能型人才，加快推广“订单式”人才培养方式，做到按需培养、定向就业。
　　四是要努力拓宽毕业生就业渠道。这是促进毕业生充分顺利就业的重要举措。我市是一个农业大市，经济欠发达，就业岗位非常有限。对此，我们一方面要宣传、发动本市用人单位尽可能多接收本市学校毕业生，另一方面要下大力气开发省外市场。特别要与东南沿海一带的经济发达省份联系，建立比较稳定的毕业生就业工作合作机制，将更多的毕业生推荐到这些地方建功立业。在推荐安置就业上，全市要树立一盘棋的思想，市就业指导中心通过多年的工作实践，在这方面已经摸索出了一条行之有效的路子，各县市区和学校毕业生就业管理部门要多与市就业指导中心取得联系，多支持协助市就业指导中心的工作，努力为毕业生就业工作献计献策，排忧解难。
　　五是要进一步强化服务意识。就业和择业是大中专毕业生的重要人生转折，是他们迈向社会的关键阶段。我们要用“走遍千山万水，不怕千辛万苦，道尽千言万语，不惜千方百计”的精神，带着深厚的感情和满腔的热情去做工作，为毕业生提供真诚关怀、科学指导、周到服务，切实帮助他们迈好人生关键一步。特别要强调的是，市、县两级毕业生就业主管部门要坚始终坚持为毕业生服务、为学校服务、为社会服务的工作宗旨，进一步加强自身建设，强化政策纪律，不断提高毕业生就业的工作水平。
　　同志们，做好毕业生就业工作是时代赋予我们的历史使命。尽管压力很大、任务艰巨，但我坚信，有市委、市政府的高度重视和正确领导，有相关部门的通力合作和社会各界的大力支持，有各级就业主管部门和大中专学校的共同努力，我们一定能够做好新形势下的毕业生就业工作，为推进我市经济社会发展、构建和谐黄冈作出新的贡献！